Решение от 02 апреля 2014 года №2-173/14

Дело № 2-173/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    02 апреля 2014 года п. Шаля
 
    Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сафонова П.П.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеева А.Н.,
 
    представителя ответчика по доверенности Сюкосева А.В.,
 
    при секретаре Поповой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа об обязании совершить действия
 
у с т а н о в и л :
 
    По поручению прокуратуры Свердловской области прокуратурой Шалинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных полномочий в жилищно-коммунальной сфере.
 
    По информации, администрации Шалинского городского округа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год разработанные и утвержденные схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и топливно - энергетические балансы в Шалинском городском округе отсутствуют.
 
    Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с иском к Администрации Шалинского городского округа <данные изъяты>в интересах неопределенного круга лиц об обязании в разумный срок, но не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем водоснабжения, водоотведения, топливно - энергетических балансов в Шалинском городском округе, а также об обязании администрации Шалинского городского округа в разумный срок, но не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем теплоснабжения в Шалинском городском округе. Свой иск прокурор обосновал тем, что ими проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в жилищно-коммунальной сфере. По информации, администрации Шалинского городского округа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год разработанные и утвержденные схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и топливно - энергетические балансы в Шалинском городском округе отсутствуют.
 
    Согласно п. 23 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.
 
    Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а такжеуслуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в "пиковый" режим функционирования; меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.
 
    Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.
 
    Включение в инвестиционную программу мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется в случаях, предусмотренных положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).
 
    Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
 
    Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Согласно п. 16 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года №1493-р установлен срок утверждения органами местного самоуправления схем тепло-, водоснабжения и программ комплексного развития - декабрь 2013 года. Срок утверждения топливно-энергетических балансов - ежегодно.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Устава Шалинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Схемы тепло-, водоснабжения, топливно-энергетические балансы являются основополагающими документами и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса Шалинского городского округа.
 
    Таким образом, отсутствие в Шалинском городском округе схем тепло-, водоснабжения, топливно-энергетических балансов не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения, а также развитие централизованных систем тепло-, водоснабжения, на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий, что неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Шалинского городского округа, и оказывает отрицательное влияние на развитие всего жилищно-коммунального комплекса.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. исковые требования об обязании в разумный срок, но не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем водоснабжения, водоотведения, топливно - энергетических балансов в Шалинском городском округе, а также об обязании администрации Шалинского городского округа в разумный срок, но не позднее 2 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу, провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем теплоснабжения в Шалинском городском округе по вышеуказанным основаниям поддержал в полном объеме. Свои требования представитель истца мотивировал тем, что отсутствие в Шалинском городском округе схем тепло-, водоснабжения, топливно-энергетических балансов не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения, а также развитие централизованных систем тепло-, водоснабжения, на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий, что неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Шалинского городского округа, и оказывает отрицательное влияние на развитие всего жилищно-коммунального комплекса.
 
    Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа – Сюкосев А.В. исковые требования не признал, пояснив, что схема теплоснабжения в Шалинском городском округе составлена и разработана, только не утверждена, схемы водоснабжения, водоотведения, согласно графика и сроков находятся в стадии разработки. Так же в ходе судебного заседания предоставил участникам процесса и суду для обозрения документацию по теплоснабжению: Т.1 «Схема теплоснабжения Шалинского городского округа», Т.2 «Обосновывающие материалы», Т.3 «Схема теплоснабжения Шалинского городского округа на период с 2013 по 2028 годы». Кроме того, он просил в случае удовлетворения исковых требований срок исполнения решения установить до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель истца старший помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Евстегнеев А.Н. не возражал против предлагаемого представителем ответчика сроком исполнения решения, а также уменьшил исковые требования в части разработки схемы теплоснабжения в Шалинском городском округе, в остальной части исковые требования об обязании в разумный срок, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем водоснабжения, водоотведения, топливно - энергетических балансов в Шалинском городском округе поддержал в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд счел уменьшенные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По информации, администрации Шалинского городского округа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, разработанные и утвержденные схемы водоснабжения, водоотведения и топливно - энергетические балансы в Шалинском городском округе отсутствуют (л.д.№ схема теплоснабжения в Шалинском городском округе разработана.
 
    Согласно п. 23 ст. 1, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.
 
    Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а такжеуслуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.
 
    Согласно ст. 6 п. 4 Устава Шалинского городского округа <адрес> к вопросам местного значения относится организация в границах городского круга электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом. (л.д.16)
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    1)              основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    2)      прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3)      зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
 
    Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 16 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года №1493-р установлен срок утверждения органами местного самоуправления схем тепло-, водоснабжения и программ комплексного развития - декабрь 2013 года. Срок утверждения топливно-энергетических балансов - ежегодно.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Устава Шалинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Схемы тепло-, водоснабжения, топливно-энергетические балансы являются основополагающими документами и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса Шалинского городского округа.
 
    Таким образом, установлено отсутствие в Шалинском городском округе схем водоснабжения, топливно-энергетических балансов, что не позволяет организовать безубыточную систему ресурсоснабжения, а также развитие централизованных систем водоснабжения, на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий, что неизбежно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Шалинского городского округа, и оказывает отрицательное влияние на развитие всего жилищно-коммунального комплекса, что даёт основания для удовлетворения исковых требований.
 
    Предложенный представителем истца срок для исполнения решения суда является разумным и обсонованным.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа об обязании совершить действия удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Шалинского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия направленные на разработку и утверждение схем водоснабжения, водоотведения, топливно - энергетических балансов в Шалинском городском округе.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате и оглашено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Председательствующий судья П.П. Сафонов