Решение от 04 июля 2014 года №2-1729/2014

    Дело № 2-1729/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года г. Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
 
    при секретаре Конышевой Е.А.,
 
    с участием истца Мансуровой И.Г.,
 
    представителя ответчика Ашихминой Ю.А. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мансуровой И.Г. к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным и недействующим распоряжения о применении дисциплинарного взыскания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мансурова И.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным и недействующим с момента издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.».
 
    В обоснование заявленных требований указала, что работает в администрации ЗАТО Звёздный с ДД.ММ.ГГГГ и занимает должность заместителя главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководителя отдела образования и социального развития администрации ЗАТО Звёздный (до мая 2014 года – заместитель главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководитель отдела социального заказа администрации ЗАТО Звёздный). Распоряжением администрации ЗАТО Звёздный от ДД.ММ.ГГГГ № № ей объявлено замечание в связи с несоблюдением требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции в Российской Федерации», выразившееся в непредставлении письменного уведомления о возможном конфликте интересов. Считает примененное дисциплинарное взыскание незаконным, подлежащим отмене, так как конфликт интересов при осуществлении ею должностных полномочий на момент применения взыскания отсутствовал. При поступлении на работу Мансуровой И.Г. ставился вопрос о возможном нарушении, поскольку ее работа связана с больницей, руководителем которой является супруг истца. Мансуровой И.Г. было пояснено, что никакого (ни прямого, ни косвенного) отношения к финансовому содержанию МБУЗ Городская больница она не будет иметь. При трудоустройстве в администрацию ЗАТО Звёздный Мансурова И.Г. представила сведения о том, что ее супруг ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ работает главным врачом МБУЗ Городская больница ЗАТО Звёздный. За период ее службы в администрации ЗАТО Звёздный не зафиксировано ни одного факта наличия противоречий между нею и законными интересами граждан, организаций, общества городского округа ЗАТО Звёздный, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Она не совершала действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Все вопросы организационного плана, исполнения поручений главы администрации ЗАТО Звёздный в отношении МБУЗ Городская больница, другие должностные обязанности муниципальной службы ею выполняются публично, организация мероприятий осуществляются на комиссионном уровне, решения принимаются коллегиально. Нет ни прямого, ни косвенного подчинения Мансуровой И.Г. главного врача МБУЗ Городская больница ЗАТО Звёздный как заместителю по социальным вопросам, так и как руководителю отдела социального заказа, т.к. единственное полномочие по здравоохранению ЗАТО Звёздный, это создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории ЗАТО Звёздный в соответствии с программой государственных гарантий оказания населению<адрес> бесплатной медицинской помощи, осуществляется при непосредственном контроле и руководстве отделом по управлению муниципальными учреждениями администрации ЗАТО Звёздный. Никакого отношения к финансовому содержанию больницы истец не имеет. Все проекты постановлений, распоряжений администрации ЗАТО Звёздный оформляются через листы согласования, после согласования со структурными подразделениями администрации, в том числе финансовым отделом и юридическими отделом. Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации ЗАТО Звёздный было внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в связи с тем, что в должностные обязанности истца входят определенные полномочия в сфере здравоохранения и, так как главный врач является ее супругом, то Мансурова И.Г. должна была, в связи с конфликтом интересов, уведомить об этом работодателя. Данное представление было направлено главой администрации для рассмотрения в комиссию администрации ЗАТО Звёздный по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. ДД.ММ.ГГГГ комиссия на своем заседании (Протокол № 1) установила отсутствие конфликта интересов при исполнении мною должностных обязанностей, но уже ДД.ММ.ГГГГ комиссией принимается прямо противоположное решение о том, что истцом не соблюдены требования к исключению конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, а именно обязанность письменного уведомления непосредственного руководителя о возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ Мансурова И.Г. главе администрации ЗАТО Звёздный направила служебную записку о том, что со дня вступления на муниципальную должность администрации ЗАТО Звёздный она не уведомляла его о возможном возникновении конфликта интересов, т.к. не было личной заинтересованности, которая могла бы привести к конфликту интересов и о том, что при разработке и согласовании документов, касающихся МБУЗ Городская больница ЗАТО Звёздный, она, занимая должность муниципальной службы, не видела для себя личной заинтересованности и какой либо выгоды и, следовательно, не видела наличия, либо возможности возникновения конфликта интересов. Однако распоряжением администрации ЗАТО Звёздный от ДД.ММ.ГГГГ № № к Мансуровой И.Г. неправомерно применено дисциплинарное взыскание за непредставление письменного уведомления о возможном конфликте интересов. Считает, что в ее действиях нет состава дисциплинарного проступка, дающего основания для применения дисциплинарного взыскания в виде замечания.
 
    Истец Мансурова И.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает, просит их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ стала предоставлять главе администрации уведомления о возможном конфликте интересов при исполнении ею должностных обязанностей, касающихся здравоохранения. Ранее таких уведомлений не направляла, считала, что никакой заинтересованности, либо выгоды нет. Стала направлять уведомления после марта 2014 года в связи с проведенной проверкой. Ситуация до ДД.ММ.ГГГГ и после этого времени не изменилась, она как работала, так и продолжает работать.
 
    Представитель ответчика Ашихмина Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что никаких решений Мансурова И.Г. о видах, размерах, порядке и условиях назначения выплат стимулирующего характера руководителю МБУЗ Городская больница ЗАТО Звездный не принимает. Мансурова И.Г. не входит в состав комиссий по проведению аукционов, к распределению финансовых средств также не имеет отношения. Имеет место только факт не уведомления непосредственного руководителя о возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ЗАТО Звездный и Мансуровой И.Г. заключен трудовой договор № на неопределенный срок. В соответствии с пунктом 2.2 договора Мансурова И.Г. обязана исполнять должностные обязанности по высшей должности муниципальной службы – заместителя главы администрации ЗАТО Звездный по социальным вопросам, руководителя отдела социального заказа администрации ЗАТО Звездный, в соответствии с должностной инструкцией, и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка Работодателя (л.д. 16-21).
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Должностной инструкции заместителя главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководителя отдела социального заказа администрации ЗАТО Звёздный, утверждённой распоряжением администрации ЗАТО Звёздный от ДД.ММ.ГГГГ № №, заместитель главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководитель Отдела имеет право: представлять администрацию ЗАТО Звёздный перед третьими лицами в пределах полномочий; давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию; осуществлять контроль деятельности по вопросам, относящимся к его компетенции; принимать самостоятельно управленческие и иные решения по вопросам, относящимся к его компетенции; участвовать при подготовке проектов муниципальных правовых актов и (или) управленческих решений по вопросам, относящимся к его компетенции; самостоятельно подписывать документы в пределах компетенции; обращаться к главе администрации ЗАТО Звёздный с предложениями о совершенствовании деятельности администрации, сообщать о выявленных недостатках и необходимых мерах по их устранению; участвовать в обсуждении вопросов, относящихся к его деятельности; требовать необходимую для выполнения возложенных функций, информацию (статистическую, финансовую, управленческую и др.); организовывать и проводить совещания по вопросам, относящимся к его компетенции; выбирать формы организации деятельности и контроля деятельности руководителей муниципальных учреждений социальной сферы ЗАТО Звёздный (совещания, отчёты и др.) и т.д.
 
    Согласно пункту 3.1. Должностной инструкции заместитель главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководитель Отдела обеспечивает деятельность администрации ЗАТО Звёздный по решению вопросов местного значения городского округа в социальной сфере, в том числе через формирование, размещение и контроль исполнения муниципального заказа в социальной сфере.
 
    Пунктом 3.2.2. Должностной инструкции предусмотрено, что основные задачи заместителя главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководителя Отдела (в пределах полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа) в сфере здравоохранения – создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории ЗАТО Звёздный в соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению<адрес> бесплатной медицинской помощи.
 
    В силу пункта 3.3. Должностной инструкции заместитель главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководитель Отдела обязан: подготавливать проекты муниципальных правовых актов; подготавливать ответы на обращение граждан; принимать участие в подготовке (своевременно разрабатывать, согласовывать) проектов нормативных правовых актов и (или) управленческих решений; осуществлять своевременный сбор, обработку, анализ и обобщение информации; предоставлять статистическую отчётность установленной формы в установленные сроки; координировать и контролировать деятельность Отдела; участвовать в деятельности коллегиальных органов: рабочих групп, комиссий.
 
    Пунктом 5.3. Должностной инструкции установлено, что заместитель главы администрации ЗАТО Звёздный по социальным вопросам, руководитель Отдела осуществляет служебное взаимодействие с учреждениями, организациями и гражданами в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
 
    В анкете от ДД.ММ.ГГГГ Мансуровой И.Г. представлены сведения о том, что ее супруг ФИО3 занимает должность главного врача МУЗ Городская больница ЗАТО Звездный (л.д. 22-23).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах главе администрации ЗАТО<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, где указано, что у Мансуровой И.Г. при исполнении должностных обязанностей, по вопросам здравоохранения усматривается наличие конфликта интересов или о возможности его возникновения (л.д. 24-25).
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации ЗАТО Звездный по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов установлено отсутствие конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей Мансуровой И.Г. Основанием для проведения заседания комиссии послужила информация, содержащаяся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27).
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации ЗАТО Звездный по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов установлено, что Мансуровой И.Г. не соблюдены требования к исключению конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, а именно обязанность письменного уведомления непосредственного руководителя о возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей. Основанием для проведения заседания комиссии послужила информация, направленная главой администрации ЗАТО Звездный о несоблюдении Мансуровой Т.Г. требований Федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации» (л.д. 28-30).
 
    В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ Мансурова И.Г. указала, что со дня вступления на муниципальную должность не уведомляла главу администрации ЗАТО Звездный о возможном конфликте интересов, так как не было личной заинтересованности, которая могла бы привести к конфликту интересов в связи с тем, что главным врачом МБУЗ Городская больница ЗАТО Звездный работает ФИО3 С ДД.ММ.ГГГГ ею предоставляются уведомления о возможном конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей, касающихся здравоохранения (л.д. 31).
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗАТО Звездный вынесено распоряжение № <данные изъяты> В связи с несоблюдением Мансуровой И.Г. Федерального закона «О противодействии коррупции в Российской Федерации», выразившееся в непредставлении письменного уведомления о возможном конфликте интересов, Мансуровой И.Г. объявлено замечание (л.д. 32).
 
    В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Исходя из пункта 11 статьи 12 данного Федерального закона, муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
 
    Часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» также устанавливает обязанность муниципального служащего в письменной форме уведомить работодателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
 
    В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьей 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи, родителей, супруга, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
 
    В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить, в том числе, дисциплинарное взыскание в виде замечания.
 
    Доводы Мансуровой И.Г. о том, что со дня вступления на муниципальную должность администрации ЗАТО Звёздный она не уведомляла главу администрации о возможном возникновении конфликта интересов, поскольку не было личной заинтересованности, которая могла бы привести к конфликту интересов в связи с тем, что главным врачом МБУЗ Городская больница ЗАТО Звёздный работает супруг истца ФИО3 и о том, что при разработке и согласовании документов, касающихся МБУЗ Городская больница ЗАТО Звёздный, она, занимая должность муниципальной службы, не видела личной заинтересованности и какой либо выгоды и, следовательно, не видела наличия, либо возможности возникновения конфликта интересов, является несостоятельным ввиду следующего.
 
    Норма части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ рассматривает в качестве правонарушения, не только не принятие мер по урегулированию конфликта интересов, но и не принятие мер по предотвращению данного конфликта самим муниципальным служащим.
 
    Обязанность по предотвращению конфликта интересов прямо возложена на Мансурову И.Г. как муниципального служащего, условиями заключенного трудового договора. Материалы дела не содержат доказательств того, что Мансуровой И.Г. принимались какие-либо меры по предупреждению конфликта интересов, кроме того, в объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ Мансуровой И.Г. указано, что она со дня вступления на муниципальную должность не уведомляла о возможном возникновении конфликта интересов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ ею предоставляются уведомления о возможном конфликте интересов.
 
    Учитывая, что указанные обязанности государственного муниципального служащего установлены законом, то их неисполнение без уважительных причин обоснованно расценено работодателем как неисполнение должностных обязанностей, что является основанием для применения дисциплинарного взыскания.
 
    Доводы истца об отсутствии конфликта интересов несостоятельны, поскольку законом предусмотрена обязанность письменного уведомления не только о возникшем конфликте интересов, но и о возможности его возникновения.
 
    С учетом изложенного, судом не установлены основания для удовлетворения исковых требований Мансуровой И.Г.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Мансуровой И.Г. к администрации ЗАТО Звездный о признании незаконным и недействующим распоряжения о применении дисциплинарного взыскания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Судья /подпись/
 
    Копия верна:
 
    Судья Р.В. Буланков
 
Справка
 
    Мотивированное решение составлено 09.07.2014 года.
 
    Судья Р.В. Буланков