Решение от 05 июня 2014 года №2-1726/2014

Дело № 2-1726/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    5 июня 2014 года город Саратов
 
    Заводской районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Бурловой Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Сучковой И.А.,
 
    с участием:
 
    истца Афанасьевой Л.Е.,
 
    представителя ответчика – государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова Авдеевой А.А. (действующей на основании доверенности № 3-Д от 9 января 2013 года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и досрочном назначении пенсии,
 
установил:
 
    Афанасьева Л.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и досрочном назначении пенсии.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что 31 марта 2014 года Афанасьева Л.Е. обратилась в УПФР с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», поскольку на момент обращения стаж осуществления ею педагогической деятельности составлял 25 лет. Между тем, при проверке заявления Афанасьевой Л.Е. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу о том, что стаж осуществления Афанасьевой Л.Е. педагогической деятельности составляет 20 лет 6 месяцев 7 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и 24 года 5 месяцев 13 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, поскольку из него подлежат исключению периоды нахождения в учебных отпусках – с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации – с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года. Решением УПФР от 9 апреля 2014 года за исх. № 451 Афанасьевой Л.Е. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия у нее требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако, по мнению истца, УПФР стаж осуществления ею педагогической деятельностью был подсчитан неверно, при его подсчете имело место неправильное применение норм Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях Российской Федерации», Трудового кодекса РФ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года № 13-б, Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам Министров СССР от 17 декабря № 1397 с последующими изменениями и дополнениями «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    Истец просила признать ее право на досрочную трудовую пенсию по старости с 31 марта 2014 года, признать незаконными протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 апреля 2014 года за исх. № 932, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова от 9 апреля 2014 года за исх. № 451 в части отказа А, во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов: с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года - нахождения в учебных отпусках; нахождения на курсах повышения квалификации – с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова включить Афанасьевой Любови Евгеньевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года - нахождения в учебных отпусках; нахождения на курсах повышения квалификации – с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова назначить А досрочную трудовую пенсию по старости с 31 марта 2014 года.
 
        Истец Афанасьева Л.Е. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. Полагала, что периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанное время она замещала должность учителя истории, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебном отпуске работодателем производились все необходимые страховые взносы. Кроме того, повышение квалификации требовалось и требуется для осуществления педагогической деятельности.
 
    Представитель ответчика Авдеева А.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что стаж осуществления Афанасьевой Л.Е. педагогической деятельности Комиссией по пенсионным вопросам рассчитан правильно, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1991 года № 463, с учетом постановления Конституционного Суда № 2-П от 29 января 2004 года. Указала, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, обоснованно не засчитаны периоды учебных отпусков, курсов повышения квалификации, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни постановлением от 6 сентября 1991 года № 463, ни разъяснением от 22 мая 1996 года № 5, ни постановлением от 22 сентября 1999 года № 1067, ни разъяснением от 22 мая 1996 года № 5, ни Правилами от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами от 11 июля 2002 года № 516.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в вред. Закона от 30.12.2008 N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Аналогичное положение было закреплено в ст. 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Также данным Постановлением утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
 
    Ранее, для периодов работы до 1 ноября 1999 года действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года, для периодов работы до 2002 года – Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
 
    Из материалов дела следует, что решением Государственного учреждения – управления Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова от 9 апреля 2014 года № 451 Афанасьевой Л.Е. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием у нее требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В решении указано, что Афанасьева Л.Е. имеет 20 лет 6 месяцев 7 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, и 24 года 5 месяцев 13 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П.
 
    Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 апреля 2014 года № 932 следует, что не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, поскольку включение данного периода в стаж не предусмотрено ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни постановлением от 22 сентября 1999 года № 1067, ни пояснениями от 22 мая 1996 года № 5.
 
    В силу ст. 184 КЗоТ РФ и ст. 196 Трудового кодекса РФ, действующего в настоящее время, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных условий осуществления работниками определенных видов деятельности.
 
    Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является для работника, повышающего свою квалификацию, основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.
 
    В силу ст. 26 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
 
    В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.
 
    К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые, в том числе, на курсах.
 
    Судом установлено, что в период прохождения с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года курсов повышения квалификации Афанасьева Л.Е. являлась учителем истории, заместителем директора по воспитательной работе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43», что подтверждается копией трудовой книжки, архивной справкой от 28 марта 2013 года, справкой уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий от 31 марта 2014 года (л.д. 18-20, 21-22, 23-24).
 
    Из указанного следует, что Афанасьева Л.Е. работала в учреждении и занимала должность, соответствующую требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    В указанный период времени работодателем был произведен страховой взнос, что подтверждается сведениями о трудовом стаже и заработке застрахованного лица до 1 января 2002 года, индивидуальными сведениями о страховом стаже и начисленных страховых взносах об обязательном пенсионным страховании застрахованного лица.
 
    При таких обстоятельствах Афанасьевой Л.Е. в стаж педагогической деятельности подлежат включению периоды с с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, поскольку прохождение Афанасьевой Л.Е. в указанный период курсов повышения квалификации свидетельствует о выполнении ею одного из обязательных условий осуществления педагогической деятельности – усовершенствования уровня своей профессиональной подготовки.
 
    Периоды нахождения в учебных отпусках с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года не включены Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, ни Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», ни разъяснениями Пенсионного Фонда от 22 мая 1996 года № 5 включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии не предусмотрено.
 
    Между тем, согласно ст. 198 Кодекса законов о труде Российской Федерации студентам, действующего во время нахождения Афанасьевой Л.Е. в ученических отпусках успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставлялся отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставлялся отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца.
 
    За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата.
 
    Следовательно, предоставление учащимся в высших учебных заведениях ученических отпусков для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломных работ, являлось обязанностью работодателя. При этом на работодателя была возложена обязанность по сохранению за учащимся на время нахождения его в ученическом отпуске места работы, средней заработной платы.
 
    В связи с этим, а также, поскольку в период нахождения учащегося в ученическом отпуске за него также производились страховые взносы, периоды нахождения в ученическом отпуске подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года Афанасьева Л.Е. находилась в учебных отпусках.
 
    В период нахождения в учебных отпусках Афанасьева Л.Е. являлась пионервожатой, учителем истории по воспитательной работе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 43».
 
    Предоставление учебных отпусков было связано с обучением Афанасьевой Л.Е. в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского (л.д. 25).
 
    Во время нахождения в учебных отпусках Афанасьевой Л.Е. происходило начисление заработной платы, осуществлялось внесение страховых взносов.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, архивной справкой от 28 марта 2013 года, справкой уточняющей особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения льготных пенсий от 31 марта 2014 года (л.д. 18-20, 21-22, 23-24).
 
    Пунктом вторым Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
 
    В силу пункта четвертого данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
 
    При таких обстоятельствах Афанасьевой Л.Е. в стаж педагогической деятельности подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года. с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года.
 
    С учетом спорных периодов работы стаж работы Афанасьевой Л.Е. по осуществлению педагогической деятельности составляет более 25 лет, в связи с чем ей в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» должна быть назначена досрочная трудовая пенсия.
 
    В соответствии с толкованием, данным в п. 32 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», обращено внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. С этой целью в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.
 
    Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).
 
    Таким образом, суд считает необходимым признать за Афанасьевой Л.Е. право на досрочное назначение пенсии по старости с 31 марта 2014 года и обязать УПФР назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с 31 марта 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Признать незаконными протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 9 апреля 2014 года за исх. № 932, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова от 9 апреля 2014 года за исх. № 451 в части отказа А, во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов:
 
    - с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года, с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года - нахождения в учебных отпусках;
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации – с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года,
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова включить А в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:
 
    - с 14 января 1991 года по 25 января 1991 года, с 10 июня 1991 года по 27 июня 1991 года, с 14 января 1993 года по 24 января 1993 года, с 10 января 1994 года по 24 января 1994 года, с 14 февраля 1994 года по 14 июня 1994 года - нахождения в учебных отпусках;
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации – с 4 декабря 1998 года по 5 декабря 1998 ода, с 18 января 2000 года по 19 января 2000 года, с 3 февраля 2000 года по 4 февраля 2000 года, с 8 октября 2007 года по 27 октября 2007 года
 
    Признать за А право на досрочное назначение трудовой пенсии и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в Заводском районе г. Саратова назначить А досрочную трудовую пенсию по старости с 31 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                         Е.В.Бурлова