Решение от 04 апреля 2013 года №2-1726/13

Дело №2- 1726/13
 
Изг.ДД.ММ.ГГГГ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Ярославль 04 апреля 2013 года
 
    Кировский районный суд г. Ярославля в составе:
 
    председательствующего судьи Фирсова А.Д.,
 
    при секретаре Бабиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клягина И.И. о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля, возложении обязанности по организации публичных слушаний,
 
У с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ОРГАНИЗАЦИЯ1 и ОРГАНИЗАЦИЯ2 за номером № – был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 962 кв.м., расположенного <адрес>. В соответствии с п.1.1 указанного договора вид функционального использования земельного участка был определен как строительство временной автомойки с инженерными коммуникациями.
 
    Впоследствии права арендатора по данному договору от ОРГАНИЗАЦИЯ1 перешли к ОРГАНИЗАЦИЯ3, а то в свою очередь по дополнительному соглашению №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, передало их Клягину И.И. Передача прав производилось с согласия ОРГАНИЗАЦИЯ2, вид функционального использования земельного участка при этом изменен не был.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Клягин И.И. обратился в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (далее УЗР г.Ярославля) с заявлением о изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «объект технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями».
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ярославля(далее Комиссия) при департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля было рекомендовано провести в установленном порядке публичные слушания по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «строительство объект технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями».
 
    ДД.ММ.ГГГГ УЗР г.Ярославля в форме приказа за № было принято решение об отказе Клягину И.И. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что на «основании постановления Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки для строительства капитальных объектов могут быть предоставлены на праве аренды по результатам торгов, в то время как рассматриваемый земельный участок был предоставлен заявителю для строительства временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства».
 
    Не согласившись с принятым решением Клягин И.И. обратился в суд. В заявлении указал, что считает приказ УЗР г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ не законным в виду того, что он принят с нарушением действующего законодательства, не позволяющего органу местного самоуправления при наличии рекомендаций Комиссии о проведении публичных слушаний, отказать в предоставлении разрешения на соответствующий вид использования участка без выполнения данной процедуры.
 
    С учетом устных уточнений требований в ходе судебного заседания просит: признать незаконным приказ начальника УЗР г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>»; обязать УЗР г. Ярославля в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного у <адрес>, на «строительство объекта технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями» по процедуре установленной нормативно –правовыми актами органов местного самоуправления г. Ярославля.
 
    В судебное заседание Клягин И.И. надлежащим образом извещенный о дате, месте, времени рассмотрения дела не явился, доверив защиту своих интересов Емельянову А.К. Представитель заявителя по доверенности Емельянов А.К. с учетом уточнений требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П3, вид использования - «строительство объект технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями» является для данной зоны основным видом разрешенного использования, вместе с тем, в силу п.3 ст.15, п.6 ч.1 ст.7 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, раздела 10 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес>, выбор вида разрешенного использования земельного участка, связанный с размещением объекта капитального строительства, для участка предоставленного ранее для эксплуатации временного сооружения допускается в порядке, предусмотренном для получения разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    Представитель мэрии г. Ярославля и Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля по доверенностям Смирнова Ю.С., возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому, процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вил использования земельного участка нормативно- правовыми актами г. Ярославля детально не урегулирована, раздел 10 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес> в данном случае применению не подлежит. УЗР г. Ярославля даже при наличии рекомендаций Комиссии о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или предоставления разрешения на вид использования земельного участка, связанный с размещением объекта капитального строительства, для участка предоставленного ранее для эксплуатации временного сооружения, имеет право отказать в предоставлении соответствующих разрешений без проведения публичных слушаний.
 
    Кроме того, в данном случае речь идет о предоставлении земельного участка для осуществления капитального строительства нежилого здания, вместе с тем, в соответствии с Законом Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Ярославской области- городе Ярославле» вопроса предоставления участков для такого строительства на территории <адрес> занимаются органы власти Ярославской области, участки предоставляются только по результатам аукционов.
 
    Подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П3, вид использование – «размещение объекта технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями» является для данной зоны основным.
 
    Иные лица, извещенные надлежащим образом, о дате, месте, времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, отношения к заявленным требованиям не выразили.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 37,39 Градостроительного кодекса РФ разрешенное виды использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно.
 
    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ в соответствии с которой, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, аналогичное требование содержится в п.3 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    В силу п.3 ст. 9, ст.15 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 года №201, в случае если земельный участок не связан с расположением объекта капитального строительства, ранее не предоставлялся для размещения объекта капитального строительства (земельные участки, указанные в пункте 6 части 1 статьи 7 Правил), выбор вида разрешенного использования земельного участка, связанный с размещением объекта капитального строительства, допускается в соответствии с регламентом соответствующей территориальной зоны в порядке, предусмотренном для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования статьей 15 Правил.
 
    Сторонами не оспаривается что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П3. В соответствии со ст.47 Правил землепользования и застройки г. Ярославля размещение объектов технического обслуживания автотранспорта, а также складских помещений является основным видом разрешенного использования для данной зоны. Вместе с тем, с учетом приведенных выше положений правовых актов и того, что земельный участок ранее был предоставлен для размещения временного сооружения, осуществление на нем капитального строительства планируемого заявителем объекта, возможно только после получения разрешения на изменение вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.
 
    В соответствии со ст. 15 Правил землепользования и застройки г. Ярославля после поступления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в Комиссию специально уполномоченное структурное подразделение мэрии города Ярославля осуществляет подготовку заключения по вопросу предоставления разрешения для рассмотрения на Комиссии, при необходимости запрашивает соответствующую информацию в структурных подразделениях мэрии, государственных органах, организациях.
 
    В случае если земельный участок не связан с расположением объекта капитального строительства, ранее не предоставлялся для размещения объекта капитального строительства (земельные участки, указанные в пункте 6 части 1 статьи 7 Правил), возможность размещения на указанном участке индивидуального жилого дома или объекта капитального строительства нежилого назначения оценивается Комиссией с учетом градостроительных и иных условий использования территории.
 
    В соответствии с разделом 10 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории <адрес>, утвержденного постановлением мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № порядок действий органов местного самоуправления при рассмотрении вопроса о изменении вида разрешенного использования земельного участка представляет из себя следующую процедуру. Заинтересованное в изменении вида разрешенного использования земельного участка лицо, обращается с соответствующим заявлением в УЗР. Заявление направляется в Департамент архитектуры градостроительства и развития территорий города мэрии г. Ярославля(далее ДАРТГ) для заключения о возможности изменения вида разрешенного использования. В течение недели после получения заключения ДАРТГ, УЗР выносит вопрос на рассмотрение Комиссии. При отрицательном решении УЗР оформляет приказ начальника УЗР об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. При положительном решении Комиссии УЗР осуществляет подготовку постановления мэра о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства; организует прием предложений и замечаний по рассматриваемому вопросу; организует направление сообщений о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, вид разрешенного использования которого изменяется, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на таких земельных участках; составляет заключение о результатах публичных слушаний и протокол публичных слушаний; выносит вопрос на рассмотрение Комиссии для подготовки соответствующих рекомендаций Комиссии; с учетом рекомендаций Комиссии осуществляет подготовку постановления мэра города об изменении вида разрешенного использования или об отказе в указанном изменении.
 
    Согласно п. 6.4, 6.5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в <адрес> утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля №135 от 24 октября 2005 года публичные слушания по вопросам об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования проводятся в порядке и сроки, предусмотренные для проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Срок подготовки и проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства составляет не более одного месяца.
 
    В силу п.1 постановления мэрии г. Ярославля №3957 от 28 сентября 2010 года в случае невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, с учетом решений Комиссии УЗР г.Ярославля издает приказ об отказе в предоставлении соответствующего разрешения.
 
    Таким образом, процедура предоставления разрешения на вид использования земельного участка, ранее предоставленного для целей не связанных со строительством, предусматривающий размещение таком участке объекта капитального строительства в г. Ярославле подробно регламентирована, она тождественна процедуре получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участка. При этом, исходя из смысла правовых норм, УЗР г. Ярославля имеет право отказать в предоставлении соответствующего разрешения без проведения публичных слушаний, только в случае невозможности согласования испрашиваемого вида использования, при этом такое решение должно быть принято с учетом рекомендаций Комиссии. В остальных случаях, проведение публичных слушаний -обязательный элемент процедуры рассмотрения заявления о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или изменение вида разрешенного использования в случае заявителя.
 
    Представителем заинтересованных лиц не приведено доказательств, свидетельствующих о невозможности размещения планируемого к строительству Клягиным И.И. объекта на участке с кадастровым номером №, напротив, из выписки из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что строительство объекта технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями на нем не повлечет нарушений градостроительных нормативов.
 
    Соответственно, до принятия решения об отказе заявителю в изменении вида разрешенного использования УЗР г. Ярославля должно было, следуя рекомендациям Комиссии, организовать проведение публичных слушаний по данному вопросу.
 
    Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что в случае принятия решения о изменении вида разрешенного использования участка с кадастровым номером № на испрашиваемый заявителем УЗР г. Ярославля будут нарушены положения ст.30 ЗК РФ и Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года №21-з «О распоряжении земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Ярославской области- городе Ярославле» основаны на неверном толковании и применении данных правовых актов, поскольку они направлены на регулирование процедуры формирования и выдела для строительства ранее не предоставленных, свободных от прав третьих лиц земельных участков, указанные нормы не регулируют и не могут применятся к отношениям между арендатором и арендодателем по изменению вида разрешенного использования уже предоставленного земельного участка.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления Клягина И.И. от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № УЗР г. Ярославля была нарушена установленная нормативно – правовыми актами процедура. Приказ УЗР г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству и основан на неверном толковании и применении правовых норм.
 
    В силу п. 28 постановления Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обжалуемый приказ, безусловно нарушает прав заявителя, поскольку препятствует в использовании земельного участка для определенных Клягиным И.И. целей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, дол    жностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для устранения нарушения прав заявителя суд считает необходимым возложить на УЗР г. Ярославля мэрию города Ярославля обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления настоящего решения в силу выполнить мероприятия по организации публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного у <адрес>, на «строительство объекта технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями» по процедуре установленной нормативно –правовыми актами органов местного самоуправления г. Ярославля.
 
    Руководствуясь ст. 194-199,258 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Требования Клягина И.И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным приказ начальника Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>».
 
    Обязать Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по организации публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного у <адрес>, на «строительство объекта технического обслуживания автотранспорта с административными и складскими помещениями» по процедуре установленной нормативно –правовыми актами органов местного самоуправления г. Ярославля.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.
 
    Судья А.Д. Фирсов