Решение от 18 июля 2014 года №2-1723/14

    Дело № 2-1723/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Учалы                                     18 июля 2014 года
 
    Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    Председательствующего судьи Псянчина А.В.
 
    при секретаре Айсиной А.Ф.
 
    с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора Кузьмина Е.А.
 
    истца Исмагилова А.Ф.
 
    представителя Министерства лесного хозяйства РБ Расулева Р.С.
 
    представителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество» Расулева Р.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исмагилова А.Ф. к Министерству лесного хозяйства РБ о защите трудовых прав,
 
у с т а н о в и л:
 
        Исмагилов А.Ф. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав тем, что приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному ст. 81 п. 7.1 ТК РФ. В приказе указано в качестве основания увольнения представление Прокуратуры Республики Башкортостан «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции». Однако прокуратура не подменяет поднадзорные органы исполнительной власти, решение прокурора не указано в качестве оснований расторжения или прекращения трудовых отношений между сторонами. С материалами прокурорской проверки Исмагилов А.Ф. не ознакамливался. Считает, что увольнение по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ должно быть произведено в том случае, если указанные в статье действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя. Кроме того нарушена процедура увольнения, объяснения не отбирались, с приказом об увольнении в тот же день ознакомлен не был.
 
        Просит признать незаконным и отменить приказ министерства лесного хозяйства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Исмагилова А.Ф. с должности руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество» и восстановить Исмагилова А.Ф. на работе в должности руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество».
 
        В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, пояснив, что действительно не указал в справке о доходах участие в коммерческой организации, ДД.ММ.ГГГГ давал объяснение на имя Министра лесного хозяйства РБ, однако считает увольнение незаконным по доводам изложенным в исковом заявлении.
 
        В судебном заседании представитель ответчика, представляющий также интересы третьего лица считает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку в связи с выявленным предоставлением Исмагиловым А.Ф. недостоверных сведений в справке о доходах, прокуратурой внесено представление, в связи с чем Министерством лесного хозяйства принято решение об увольнении Исмагилова А.Ф., считает, что процедура увольнения соблюдена, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
        Выслушав лиц участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что с ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. исполнял обязанности руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество».
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. назначен на должность руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество», что также подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 20.03.2007 N 217-О-О федеральный законодатель, регулируя вопросы возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, в целях обеспечения конституционной свободы трудового договора (статья 37 Конституции Российской Федерации) правомочен в силу статей 71 (пункт "в") и 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации предусматривать неблагоприятные правовые последствия невыполнения стороной принятых на себя обязательств по трудовому договору, адекватные степени нарушения прав другой стороны, в том числе основания расторжения трудового договора по инициативе одной из сторон.
 
    Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Эти требования закона предъявляются ко всем работникам.
 
    При этом в Трудовом Кодексе закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием увольнения, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. Так, в его статье 193 предусмотрены гарантии для работника: до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме (часть первая); дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть третья); дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (часть седьмая).
 
    Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. принят на должность и.о. руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество».
 
    Из п. 3.1.2 договора следует, что при исполнении своих должностных обязанностей руководитель обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, Уставом учреждения и трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 8,11 ФЗ «О противодействии коррупции» предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах и имуществе, непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов являются правонарушениями, влекущими расторжение трудового договора с руководителем учреждения.
 
    Приказом Министра лесного хозяйства № 813-ОД от 01.08.2013 г. утверждено Положение о предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения РБ, а также руководителем государственного учреждения РБ, подведомственного Министерству лесного хозяйства РБ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно указанного положения сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по формам справок, утвержденных Указом Президента Республики Башкортостан от 04.03.2013 г. № УП-39 руководителем – ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Проведенной Прокуратурой Республики Башкортостан проверкой установлено, что руководитель ГБУ РБ «Учалинское лесничество» Исмагилов А.Ф. является учредителем ООО «Туя», осуществляющего деятельность по лесозаготовке, однако в представленных сведениях о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера участие в коммерческих организациях не отражено.
 
    Из объяснения Исмагилова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Прокурора РБ следует, что при создании в ДД.ММ.ГГГГ ООО «<***>» Исмагилов А.Ф. являлся учредителем, статус в качестве учредителя подтвердить не может в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. На выход из состава учредителей заявлений не подавал.
 
    Приказом Министра лесного хозяйства РБ № 12-г от ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. уволен со ДД.ММ.ГГГГ с должности руководителя ГБУ РБ «Учалинское лесничество» за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, предоставление недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе обязательного характера согласно п. 7.1 ст. 81 ТК РФ. С данным приказом Исмагилов А.Ф. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ
 
    Приказом ГБУ РБ «Учалинское лесничество» № 7-К от ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. уволен по инициативе работодателя по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ на основании приказа МЛХ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В силу п. 7.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор, может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
 
    В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
 
    Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
 
    В судебном заседании установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ Исмагилов А.Ф. на имя Министра лесного хозяйства РБ предоставил объяснительную о том, что в сведениях о доходах Исмагиловым А.Ф. не указано на участие в коммерческих организациях.
 
    Исходя буквального толкования п. 7.1 ст. 81 ТК РФ следует, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
 
    Судом установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, а именно предоставление Исмагиловым А.Ф. неполных сведений о своих доходах, доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с должности послужили материалы проверки Прокуратуры РБ
 
    Из представления Прокурора РБ следует, что в нарушение требований антикоррупционного законодательства Исмагилов А.Ф. представил заведомо недостоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Порядок и сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности, установленные вышеуказанной статьей, работодателем вопреки доводам истца соблюдены. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента, когда работодатель узнал о несоблюдении истцом требований законодательства о государственной службе, а именно из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Доводы истца о том, что Исмагилов А.Ф. уволен приказом от ДД.ММ.ГГГГ г., однако работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку в силу ст. 84.1 ТК РФ днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника. Трудовая книжка Исмагилову А.Ф. также выдана ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается представленной заверенной копией журнала учета трудовых книжек, и истцом в судебном заседании не оспаривалось, согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ задолженности по заработной плате на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ перед Исмагиловым А.Ф. не имеется.
 
    К доводам истца изложенным в исковом заявлении о том, что ответчик руководствовался решением надзорного органа, при этом решение прокурора не указано в числе оснований расторжения или прекращения трудовых отношений между сторонами суд относится критически, поскольку в связи с установленными обстоятельствами о предоставлении недостоверных сведений в сведениях о доходах, что истцом в судебном заседании не оспаривалось, у Министерства лесного хозяйства РБ имелись основания для применения к истцу дисциплинарного наказания в виде увольнения за непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого истец является либо мог являться, при этом формулировка увольнения в приказе соответствует формулировкам со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса РФ.
 
    Указание истца в исковом заявление на не ознакомлением с материалами проверки Прокуратуры РБ не влияют на законность принятого ДД.ММ.ГГГГ ответчиком приказа об увольнении Исмагилова А.Ф.
 
    Иные доводы истца суд также находит не состоятельными и не влекущими признание изданного в отношении Исмагилова А.Ф. приказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, в связи с чем суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         В удовлетворении исковых требований Исмагилова А.Ф. к Министерству лесного хозяйства РБ о защите трудовых прав отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Учалинский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.
 
        Председательствующий      А.В. Псянчин