Решение от 09 июня 2014 года №2-172/2014

    Дело №2-172/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года пос. Адамовка
 
    Адамовский районный суд Оренбургской области
 
    В составе председательствующего судьи Ефановой Л.П.
 
    При секретаре судебного заседания Шмойловой Е.А.
 
    С участием:
 
    помощника прокурора Адамовского района Чеснокова А.А.
 
    Представителя администрации МО Майский сельсовет Сироты В.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Майский сельсовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности на официальном сайте в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Адамовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Майский сельсовет о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разместить информацию о их деятельности, как органа местного самоуправления на официальном сайте администрации МО <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Требования мотивированы тем, что Адамовской районной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований вышеназванного Закона, в результате которой было установлено, что официальный сайт у ответчика отсутствует, а на сайте МО <адрес> информация о деятельности данного муниципального образования, а также принятые нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан, за 1 квартал 2014 года, размещены не в полном объеме как того требует вышеуказанная норма Закона.
 
    В судебном заседании, помощник прокурора Адамовского района Чесноков А.А., поддержал заявленные требования и уточняя их, просил суд признать бездействие администрации МО Майский сельсовет незаконным по исполнению обязанности, возложенной на них ФЗ №8 от 9.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» и о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разместить на созданном ими официальном сайте « www.majskji.org.» информацию о их деятельности в соответствии с ч.1 ст13 вышеназванного Федерального закона.
 
    Представитель ответчика Сирота В.И., чьи полномочия подтверждаются доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ года, признал заявленные требования и пояснил, что причиной несвоевременного исполнения требований федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года, явилось следующее: - это отсутствие средств и специалистов в муниципальном образовании. А начиная с 2013 года, администрацией МО Майский сельсовет велась работа по созданию официального сайта, в настоящее время работа завершена, что подтверждается письмом главы МО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года. На сайте размещена информация о деятельности ответчика, но не в полном объеме. Считает, что с учетом объема работы по размещению информации в соответствии с требованиями Закона, месячный срок, указанный прокурором в исковом заявлении, является недостаточным, по его мнению, для приведения созданного сайта в соответствии с требованиями закона, необходимо не менее 3 месяцев, о чем он и просил суд.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Адамовского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными, исходя из следующего.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность указанной информации и своевременность ее предоставления.
 
    Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления, для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о совей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Согласно ч.1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    Принцип доступности граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, вытекает и из положений ст. 24 Конституции РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    А как было установлено в судебном заседании, со дня вступления в законную силу Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», лишь в результате проверки, проведенной прокурором <адрес> в 2014 году, началась работа по созданию официального сайта в сети Интернет. В мае 2014 года работа по созданию сайта была завершена, что подтверждается письмом главы МО Майский сельсовет ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №10-п о создании официального сайта, разработанным и утвержденным положением об официальном сайте «www.majskji.org.», приложением к Положению о составе комиссии по управлению размещения информации на сайте.
 
    Согласно справки главы МО Майский сельсовет ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, до создания официального сайта, нормативно-правовые акты, принимаемые ответчиком, размещались на сайте администрации МО <адрес>, что допустимо в соответствии со ст. 10 вышеназванного Закона. Однако доказательств о размещении такой информации и сроках ее размещения, суду представлено не было, хотя представление доказательств в обоснование своих доводов, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, лежит на каждой из сторон, в связи с чем суд не может данные доводы принять за основу, как свидетельствующие об исполнении ответчиком требований Федерального Закона №8 от 9.02.2009 года.
 
    Таким образом, анализируя Законодательство, приведенное выше, оценивая доказательства, добытые в судебном заседании, суд считает, что до проверки, проводимой прокуратурой Адамовского района, ответчиком не принимались меры по исполнению требований ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», связанные с созданием официального Интернет-сайта и размещением информации о их деятельности в соответствии с требованиями ч.1 ст.13 вышеназванного Закона, что суд расценивает как незаконное бездействие.
 
    Также было установлено в судебном заседании, что на вновь созданном официальном сайте «www.majskji.org.» информация о деятельности администрации МО Майский сельсовет, размещена в мае 2014 года, но не в полном объеме, как того требует п.п. б-ж п. 1 ч. 1 ст. 13, п.п. 2-8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», чего не отрицал в судебном заседании представитель ответчика, в связи с чем необходимо обязать ответчика разместить информацию на сайте в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 вышеназванного Закона.
 
    Так учитывая изложенное, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения требований прокурора с учетом его уточнений, заявленных в судебном заседании.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Адамовского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО Майский сельсовет по созданию официального сайта в сети Интернет.
 
    Обязать администрацию МО Майский сельсовет Адамовского района Оренбургской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте «www.majskji.org.» информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями ч.1 ст. 13 ФЗ №8 от 9.02.2009 года « Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2014 года.
 
    Судья: подпись.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>