Решение от 07 апреля 2014 года №2-172/2014

                                                                                     Дело № 2-172/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
г. Рыльск                                                                                            07 апреля 2014 года
 
         Рыльский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Костина А.А.,
 
    с участием прокурора помощника прокурора Рыльского района Курской области Гришиной О.С.,
 
    представителя лица, чьи бездействия оспариваются - Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области - главы администрации Вербина В.А.,
 
    при секретаре Гладкий Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
         Прокурор Рыльского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на водозаборные башни, скважины, водопроводные сети, расположенные на территории и находящиеся на балансе Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в результате осуществления надзора за соблюдением водного, земельного законодательства, а также законодательства о недропользовании были выявлены нарушения данного законодательства в деятельности Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области. Так было установлено, что на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области находятся следующие водозаборные сооружения: 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Березники Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Журятино Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Асмолово Рыльского района Курской области; 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Высторонь Рыльского района Курской области; 1 водопроводная башня, 1 скважина, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кольтичеево Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Капыстичи Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 6.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Кострова Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Могилевка Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 0.8 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Щустовка Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Жилино Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кленная Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Агарково Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 0.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Тураево Рыльского района Курской области; 1 водонапорная башня, 1 скважина, 3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Стропицы Рыльского района Курской области. Посредством данных водозаборных сооружений осуществляется водоснабжение граждан, проживающих на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района. При этом, указанные водозаборные сооружения состоят на балансе Администрации Брезниковского сельсовета, но на данные объекты недвижимого имущества право муниципальной собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке. 20.08.2012 прокурором Рыльского района вносилось представление Главе Администрации МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и принять меры к регистрации права собственности администрации на водозаборные скважины, но до настоящего времени право собственности на скважины администрацией не зарегистрировано, в связи с чем, указанные сооружения не могут быть на законных основаниях переданы для эксплуатации в организации, либо индивидуальным предпринимателям, осуществляющим данный вид деятельности по водоснабжению населения. Отсутствие зарегистрированного права собственности на эти объекты влечет невозможность финансирования (из бюджетов различных уровней) строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения, приводит к невозможности участия МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района в программе, реализуемой в соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №748-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области», поскольку в соответствии с условиями предоставления, направления и распределения субсидий и критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий необходимо наличие выписки из реестра имущества муниципального образования об объекте водоснабжения, об объекте очистки сточных вод, подлежащих текущему ремонту. Таким образом, прокурор считает, что отсутствие регистрации права собственности на указанные объекты влечет за собой несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, что затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района и обязать Администрацию Березниковского сельсовета принять комплекс мер по регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Рыльского района Курской области Гришина О.С. поддерживая заявленные требования, представила суду заявление прокурора об уточнении заявленных требований, в которых прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района, выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения, расположенные на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района и обязать Администрацию Березниковского сельсовета зарегистрировать право собственности на эти объекты.
 
        Представитель Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области - глава администрации Вербин В.А. с заявленными требованиями прокурора не согласился, пояснив суду, что на балансе Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района действительно находятся указанные в заявлении прокурора водозаборные сооружения, право собственности на которые не зарегистрировано. Администрация сельсовета допустила обжалуемое бездействие по причине недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования, а также в виду того, что многие объекты водозаборных сооружений находятся на землях сельхозназначения, что создает препятствия в оформлении прав собственности на них. <дата> администрацией с ООО «Запад27» был заключен договор по оформлению землеустроительных материалов для проведения кадастровых работ и формированию межевых планов земельных участков под водопроводом в д. Стропицы, с. Березники, с. Кострова, с. Капыстичи Рыльского района, но в виду того, что данные работы не были оплачены администрацией, к их выполнению ООО «Запад27» не приступал. Администрация намерена заниматься оформлением своего права собственности на водозаборные объекты при наличии на эти цели денежных средств, которых в бюджете муниципального образования не имеется.
 
           Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает требования прокурора Рыльского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
          Положения пункта 1 ст. 209 ГК РФ определяют, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
 
          В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
         Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.
 
         В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
         В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
         Статья 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения - организацию в границах поселения водоснабжения населения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
        Судом установлено, что население МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области пользуется находящимися на территории муниципального образования водозаборными сооружениями: 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 2.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Березники Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Журятино Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Асмолово Рыльского района Курской области; 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Высторонь Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кольтичеево Рыльского района Курской области; 3 водонапорными башнями, 3 скважинами, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Капыстичи Рыльского района Курской области; 3 водонапорными башнями, 3 скважинами, 6.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Кострова Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Могилевка Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 0.8 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Щустовка Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Жилино Рыльского района Курской области; 3 водонапорными башнями, 3 скважинами, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кленная Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Агарково Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 0.5 км. водопроводных сетей, расположенные на территории д. Тураево Рыльского района Курской области; 1 водонапорной башней, 1 скважиной, 3 км. водопроводных сетей, расположенные на территории д. Стропицы Рыльского района Курской области.     
 
         Как следует из списка объектов водоснабжения МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района по состоянию на 01.02.2014, указанные объекты водозаборных сооружений находятся на балансе МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области. Право собственности Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района на эти объекты недвижимого имущества не зарегистрировано, в связи с чем, 20.08.2012 в адрес Главы Администрации Березниковского сельсовета прокурором Рыльского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании с указанием на необходимость регистрации права собственности на водозаборные скважины, находящиеся на территории муниципального образования.
 
        Отсутствие регистрации права собственности Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района на водозаборные объекты в судебном заседании подтвердил и Глава Администрации сельсовета.
 
        На представление прокурора Рыльского района от <дата> Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района в адрес прокурора были направлены сообщения от <дата> №, от <дата> №, которыми сообщено, что на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района имеется 20 водозаборных сооружений, на которые не осуществлена государственная регистрация права собственности в связи с отсутствием на эти цели денежных средств в бюджете сельсовета. Данные объекты не относятся к бесхозяйным. Вместе с тем, начата работа по оформлению водозаборных установок, а именно начата работа по выделению санитарных зон, уточнению глубины и протяженности водопровода для заключения договора с ООО «Запад27» с целью оформления кадастровой документации.
 
          Несмотря на имевшее место представление прокурора Рыльского района, Администрация Березниковского сельсовета Рыльского района не приняла надлежащих и необходимых мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества - водозаборных сооружений, расположенных на территории МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района.
 
          При этом суд принимает во внимание, что отсутствие у указанных объектов социальной инфраструктуры собственника существенным образом нарушает права населения на получение качественных и безопасных услуг водоснабжения, поскольку из-за отсутствия собственника отсутствует и контроль качества потребляемой населением питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может привести к чрезвычайным ситуациям и гибели людей.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие мер по оформлению в муниципальную собственность объектов недвижимости - водозаборных сооружений ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, принадлежащего им имущества.
 
         Кроме того, отсутствие документов о правесобственностинаобъекты недвижимого имущества, предназначенные для обеспечения водоснабжением населения, лишает, и будет лишать в будущем Администрацию «Березниковского сельсовета» Рыльского района Курской области возможности передать данные объекты сторонним организациям для осуществления водоснабжения населенных пунктов поселения, участвовать в программах по финансированию строительства, реконструкции и модернизации систем водоснабжения.
 
         Таким образом, имеет место бездействие Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на водозаборные объекты. Это бездействие противоречит требованиям ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст.3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может повлечь нарушение прав граждан на соблюдение в отношении них санитарно-эпидемиологических норм и правил безопасности, и, следовательно, является незаконным, а заявление прокурора в этой части обоснованным.
 
          Вместе с тем главой МО «Березниковский сельсовет» не представлено суду доказательств законности оспариваемого бездействия, а его доводы об отсутствии необходимых финансовых средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не связано реализацией органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает сельское поселение от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.
 
          В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         Согласно ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
         Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для взыскания с Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области суммы госпошлины - не имеется.
 
         Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    
      Заявление прокурора Рыльского района Курской области удовлетворить.
 
          Признать незаконным бездействие Администрации МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области выразившееся в не регистрации права собственности на водозаборные сооружения: 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Березники Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Журятино Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Асмолово Рыльского района Курской области; 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Высторонь Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кольтичеево Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Капыстичи Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 6.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Кострова Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Могилевка Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 0.8 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Щустовка Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Жилино Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кленная Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Агарково Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 0.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Тураево Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Стропицы Рыльского района Курской области.
 
        Обязать Администрацию МО «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области зарегистрировать право собственности на водопроводные сооружения: 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Березники Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Журятино Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Асмолово Рыльского района Курской области; 1.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Высторонь Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 1 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кольтичеево Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Капыстичи Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 6.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории с. Кострова Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Могилевка Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 0.8 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Щустовка Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Жилино Рыльского района Курской области; 3 водонапорных башни, 3 скважины, 7 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Кленная Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 2.3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Агарково Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 0.5 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Тураево Рыльского района Курской области; 1 водонапорную башню, 1 скважину, 3 км. водопроводных сетей, расположенных на территории д. Стропицы Рыльского района Курской области.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 11.04.2014.
 
 
                    Судья