Решение от 19 марта 2014 года №2-172/2014

Дело № 2-172/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Тарко-Сале 19 марта 2014 года
 
    Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего - судьи Козловой М.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Садовой В.В.,
 
    с участием истца Муляк О.Г., представителя истца Власенко В.А.,
 
    представителя ответчика Управления социальной политики администрации Пуровского района Мамариной О.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муляк О.Г. к Управлению социальной политики администрации Пуровского района, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, обязании выдать свидетельство на материнский (семейный) капитал,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Муляк О.Г. обратилась в Пуровский районный суд с названным иском к Управлению социальной политики администрации Пуровского района, Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ Муляк О.Г. родила третьего ребенка ФИО2 В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" право на материнский (семейный) капитал возникает у граждан при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, и постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа истец зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. До этого времени, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, истец также проживала на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, но без регистрации. Ввиду того, что у истца отсутствуют документы органов регистрационного учета граждан РФ, подтверждающие непрерывную регистрацию Муляк О.Г. по месту жительства или по месту пребывания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних пяти лет, ей было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Полагая принятое Управлением социальной политики администрации Пуровского района решение необоснованным, истец Муляк О.Г. просила суд признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, обязать ответчиков выдать ей свидетельство на материнский (семейный) капитал.
 
    В судебном заседании истец Муляк О.Г. и ее представитель Власенко В.А. настаивали на удовлетворении требований по изложенным в иске основаниям. Дополнительно Муляк О.Г. суду пояснила о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году приехала на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа в <адрес> для постоянного проживания, где создала семью с ФИО5 В ДД.ММ.ГГГГ года она привезла в <адрес> несовершеннолетнюю дочь ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ФИО5 был зарегистрирован в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ у истца родился сын ФИО7 Постоянной регистрации у Муляк О.Г. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не было. Она и ее семья проживали на съемных квартирах. По месту жительства Муляк О.Г. и ее дети были зарегистрированы в <адрес>. Вместе с тем, дочь истца ФИО6 была поставлена на учет в детской поликлинике <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. С момента рождения сын ФИО7 и новорожденная дочь ФИО2 также наблюдаются в детской поликлинике <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО6 обучалась в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в <адрес>. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дочь обучалась в ГОУ НПО "<адрес> профессиональное училище" на очном отделении. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО7 посещал МБДОУ "ЦРР-ДС "<данные изъяты>". С ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени ФИО7 обучается МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в <адрес>. Все дети находятся на иждивении истца. Иных родственников у нее в <адрес> нет. Она из <адрес> выезжала только на непродолжительное время - в отпуск к родителям В <адрес>. В период, когда Муляк О.Г. состояла в браке с ФИО5, она нигде не работала. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала у ИП ФИО8 кухонной рабочей. После этого она работала на заправочной станции в НИК "<данные изъяты>", но запись в трудовую книжку работодатель ей вносить отказался. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в ЗАО "<данные изъяты>" дежурной по общежитию.
 
    Представитель ответчика Управления социальной политики администрации Пуровского района Мамарина О.Г. просила суд в удовлетворении исковых требований Муляк О.Г. отказать в связи с отсутствием доказательств факта непрерывного проживания на территории Ямало-Ненецкого округа в течение пяти лет, предшествующих рождению ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка - ФИО2
 
    Представитель Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа директор ФИО10 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление указала, что Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. При отсутствии доказательств постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отказ Управления социальной политики администрации Пуровского района в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал является правомерным. Установление факта постоянного проживания истца на территории ЯНАО к компетенции органов социальной защиты не относится.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя Департамента по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
    Заслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика Управления социальной политики администрации Пуровского района, свидетелей, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3 законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других федеральных законах, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
 
    В силу ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан в зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    На основании ч. 1 ст. 3 Закона автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) третьего ребенка с ДД.ММ.ГГГГ имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет.
 
    В соответствии со статьями 3, 4 Закона № 7З-ЗАО, п.п. 3, 5 Порядка выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 30.09.2011 № 693-П решение вопроса о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал или об отказе в его выдаче находится в компетенции органа социальной защиты населения муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе по месту жительства граждан, претендующих на получение свидетельства.
 
    Для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо подать заявление, документы, удостоверяющие личность, место постоянного проживания на территории автономного округа, принадлежность родившегося ребенка к гражданству РФ, документ, подтверждающий факт рождения ребенка.
 
    Истец Муляк О.Г. является матерью троих детей.
 
    Третий ребенок - дочь ФИО2 родился у истца Муляк О.Г. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Сведений об отце ребенка в свидетельстве о рождении ФИО2 не содержится.
 
    Свидетельством № подтверждается факт регистрации малолетней ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной политики администрации Пуровского района с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики администрации Пуровского района принято решение об отказе истцу Муляк О.Г. в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал по Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".
 
    В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной политики администрации Пуровского района известило Муляк О.Г. о том, что причина отказа в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал заключается в отсутствии доказательств факта постоянного проживания истца на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение пяти лет, предшествующих рождению ребенка.
 
    По данным паспорта гражданина РФ истец Муляк О.Г. была зарегистрирована по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит истцу Муляк О.Г. на праве собственности, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Паспорт гражданина РФ ФИО6 получила в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Брак истца Муляк О.Г. с отцом ФИО6 - ФИО11 был прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения <адрес> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о расторжении брака.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ дочь истца Муляк О.Г. ФИО6 обучалась в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обучалась в ГОУ НПО ЯНАО "<адрес> профессиональное училище" на очном отделении, получила образование по профессии «Повар, кондитер».
 
    Суду представлены грамоты, благодарственные письма, сертификаты, документы об участии ФИО6 в конкурсах в период обучения в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №" и в ГОУ НПО ЯНАО "Губкинское профессиональное училище" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ районным отделом ЗАГС <адрес> был зарегистрирован брак истца с ФИО5
 
    ДД.ММ.ГГГГ у истца Муляк О.Г. в <адрес> родился сын ФИО7, отцом которого является ФИО5
 
    Из вкладыша в свидетельство о рождении следует, что ФИО7 является гражданином РФ.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сын истца ФИО7 посещал МБДОУ "ЦРР-ДС"№".
 
    С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО7 обучается в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №" в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом Муляк О.Г. и ФИО5 был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> района ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Дочь истца Муляк О.Г. ФИО6 была поставлена на учет в терапевтическом участке филиала "Пурпейская поликлиника" с 10.09.2001.
 
    С момента рождения сын ФИО7 и новорожденная дочь ФИО2 также наблюдаются в детской поликлинике <адрес>-1.
 
    Сама истец наблюдается на терапевтическом участке филиала "<адрес> поликлиника" с ДД.ММ.ГГГГ. В медицинской амбулаторной карте Муляк О.Г. содержатся записи о периодическом обращении ее за получением медицинской помощи, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года ежегодно в филиал Пурпейской поликлиники в <адрес>, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ годах.
 
    На ФИО6 и на ФИО7 на территории <адрес> оформлены страховые медицинские полисы обязательного страхования граждан (страховая медицинская компания ОАО "Газпроммедстрах") с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
 
    По информации старшего участкового уполномоченного по <адрес>, истец Муляк О.Г. постоянно проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На иждивении у Муляк О.Г. находятся дети ФИО6, сын ФИО7, дочь ФИО2
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала у ИП ФИО8 кухонной рабочей. Об этом указано в справке ИП ФИО8 Также запись о работе
 
    истца у ИП ФИО8 содержится в ее трудовой книжке. В материалы дела представлена также копия трудового договора с ИП ФИО8
 
    ФИО8 уплачивались взносы на финансирование трудовой пенсии истца.
 
    По справке от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истец работает в ЗАО "Сервисная нефтяная компания" дежурной по общежитию. Такая же запись сделана в трудовой книжке истца.
 
    Из справки ЗАО "Сервисная нефтяная компания" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа истца Муляк О.Г. является основным местом работы с 36-часововй рабочей неделей с двумя выходными днями. Северная надбавка истца к заработной плате составляет 70%.
 
    Свидетели ФИО6, ФИО12, ФИО13, допрошенные в судебном заседании 19.03.2014, суду подтвердили, что истец Муляк О.Г. проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Там она стала проживать одной семьей с ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ года с ней проживает дочь от первого брака ФИО6 В связи с отсутствием в собственности истца жилого помещения и возможности его приобрести, Муляк О.Г. с семьей проживала на съемных квартирах. По этой же причине у Муляк О.Г. не было возможности зарегистрироваться по месту жительства в <адрес>. Дети Муляк О.Г. постоянно посещали школу в <адрес>, наблюдались в поликлинике. Истец из <адрес> для проживания в другие регионы не выезжала, вещей своих не вывозила. Кроме ФИО5, других родственников в <адрес> у Муляк О.Г. нет, и не было. Отец ФИО6 длительное время с семьей не проживает, находится в <адрес>, с дочерью не общается. После работы у ИП ФИО7, истец работала около года в НИК "<данные изъяты>" техничкой. Однако запись в трудовой книжке работодатель ей сделать отказался.
 
    Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Регистрация граждан по месту их жительства предусмотрена Законом РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод. При этом согласно ч. 3 названного Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. При отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
 
    Из содержания ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 195 ГПК РФ).
 
    Сомнений в достоверности представленных истцом Муляк О.Г. доказательств факта проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение последних пяти лет, предшествующих рождению третьего ребенка ФИО2, у суда не возникло. Суд учитывает наличие объективных причин, в том числе материального характера, препятствующих истцу Муляк О.Г. зарегистрироваться по месту жительства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа со дня приезда в ДД.ММ.ГГГГ года. По мнению суда, при ежедневном посещении образовательных учреждений детьми, Муляк О.Г. не могла в период с ДД.ММ.ГГГГ года до середины ДД.ММ.ГГГГ года проживать в другом регионе. Сам по себе факт регистрации истца Муляк О.Г. и ее дочери ФИО6 по месту жительства в <адрес> и <адрес>, не исключает возможность их проживания в <адрес>.
 
    Поскольку иных обстоятельств, препятствующих получению Муляк О.Г. свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" в связи с рождением третьего ребенка, нет, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Муляк О.Г. удовлетворить.
 
    Признать за Муляк О.Г. право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Обязать Управление социальной политики администрации Пуровского района выдать истцу Муляк О.Г. свидетельство на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе".
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. В окончательной форме решение суда изготовлено 24.03.2014.
 
    Председательствующий М.В.Козлова