Дата принятия: 12 мая 2014г.
Номер документа: 2-172/2014
Дело № 2-172/2014
Решение вступило в законную силу
«____»_______________2014 года
Судья:_______ А.В. Колесников
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2014 года г. Болотное
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи: Колесникова А.В.,
при секретаре: Титовой Ю.С.,
с участием истца: Арнгольд Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арнгольд Людмилы Ивановны к администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области о признании отказа администрации незаконным и назначении доплаты муниципального служащего к трудовой пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Арнгольд Л.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в администрации Светлополянского сельсовета в должности, относящейся к категории муниципального служащего Арнгольд Л.И. проработала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. Муниципальный трудовой стаж у Арнгольд Л.И. составляет 27 лет, 2 дня. 11.08.2010г. Арнгольд Л.И. была уволена с работы по собственному желанию. 03.05.2011г. Арнгольд Л.И. вышла на пенсию по старости. Между увольнением и выходом на пенсию Арнгольд Л.И. нигде не работала, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. она состояла в ГКУ НСО «Центр занятости населения Болотнинского района» в качестве безработного и получала пособие по безработице. 30.05.2011г. Арнгольд Л.И. обратилась в администрацию Светлополянского сельсовета с заявлением об установке ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в должности, относящейся к категории муниципальной служащей. 09.06.2011г. за № получила от администрации уведомление об отказе в доплате. На основании вышеизложенного, в соответствии с Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Светлополянского сельсовета, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления», утвержденного решением 29 сессии 3 созыва Совета депутатов Светлополянского сельсовета №126 от 16.10.2008.г (Положение было опубликовано в газете «Наши Новости» 19.11. 2008г. № 16). Просит, отказ администрации Светлополянского сельсовета в доплате к трудовой пенсии признать незаконным. Назначить Арнгольд Л.И. доплату к трудовой пенсии за выслугу лет, с момента обращения в администрацию с ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании истец Арнгольд Л.И. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что она считает, что пенсия ей должна быть назначена, так как после увольнения с муниципальной должности она нигде не работала, в том числе и по состоянию здоровья. После получения пенсии по старости обратилась в Светлополянскую администрацию, но в назначении доплаты и в ее выплате Арнгольд Л.И. было отказано. Отказ Арнгольд Л.И. считате незаконным так как она до своего увольнения длительное время отработала в должности муниципального служащего.
Ответчик - глава администрации Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области - Андресян Д.Г., извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в суд не явился, однако в предыдущих судебных заседаниях возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что Арнгольд Л.И. в назначении доплаты как муниципальному служащему отказано законно и обоснованно, так как истица за 8 месяцев до выхода на пенсию уволилась по собственному желанию. В дальнейшем на пенсию вышла не как муниципальный служащий, что противоречит положению принятому Советом депутатов.
Третье лицо - ГУ УПФ РФ в Болотнинском районе, Новосибирской области, извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания в суд не явился, представил суду заявление, о рассмотрении иска в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Пенсия по старости муниципальным служащим назначается в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Таким образом, социальная защита, включая социальное обеспечение муниципальных служащих, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Из анализа вышеприведённого законодательства следует, что Совет депутатов Светлополянского сельсовета Болотнинкого района НСО вправе регулировать указанные общественные отношения на территории своего муниципального образования, но в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.22 вышеназванного Закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Статьёй 23 этого Федерального закона определены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, при этом законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Право муниципального служащего на ежемесячную доплату к трудовой пенсии указанным Федеральным законом не предусмотрено.
Специальный закон Новосибирской области, предусматривающий данное право, отсутствует.
Однако ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, а не самой пенсией, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Принятым Положения от 16.10.2008 года решением 29 сессии 3 го созыва Совета депутатов Светлополянского сельсовета в рамках правового регулирования и в пределах полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, установило порядок и условия выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим, учитывая наличие средств в бюджете и финансовые возможности муниципального образования.
Согласно Положению «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Светлополянского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления» от 16.10.2008 г. выборные должностные лица местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе и освобожденные от должностей по установленным действующим законодательством и Уставом Светлополянского сельсовета основаниям, за исключением оснований, связанных с их виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсий, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно статьи 6 данного положения муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:
1. упразднение или реорганизация органов местного самоуправления, муниципальных органов, образованных в соответствии с уставом Светлополянского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области, сокращение штата в этих органах;
2. достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом № 25 ФЗ для замещения должности муниципальной службы;
3. увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;
4. обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы (наличие заболевания, препятствующего продолжению муниципальной службы).
Лица, уволенные с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2-4 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замешали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Лица, уволенные с муниципальной службы до истечения 12 полных месяцев по основанию, предусмотренному подпунктом 1 настоящего пункта, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
Так в судебном заседании установлено, что согласно справки ГКУ НСО «ЦЗН Болотнинского района» от ДД.ММ.ГГГГ Арнгольд Л.И. состояла на регистрационном учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).
Арнгольд Л.И. обратилась с заявлением об установлении доплаты выборным должностным лицам местного самоуправления в администрацию Светлополянского сельсовета, Болотнинского района НСО (л.д.5), однако ей было отказано так как на момент выхода на пенсию она не являлась сотрудником администрации, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Согласно копии трудовой книжки (л.д.7-10) Арнгольд Л.И. уволена по собственному желанию (п.3 ст.77 ТК РФ) ДД.ММ.ГГГГ года. Пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.11).
Согласно копии вкладыша трудовой книжки (л.д.36) Арнгольд Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в ЗАО «Чебулинское».
Арнгольд Л.И. имела ряд заболеваний, что подтверждается медицинскими документами справками и выписными эпикризами (л.д. 21- 27).
Проверив письменные материалы дела, показания свидетелей, суд находит доказательства допустимыми, достоверными, относимыми, имеющими между собой взаимную связь, а в совокупности достаточными для разрешения дела.
Каких-либо иных доказательств в судебное заседание в силу ст. 56 ГПК РФ сторонами не предоставлено.
Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что доводы истца не нашли своего подтверждения.
В суде было установлено, что на момент назначения пенсии Арнгольд Л.И. не являлась муниципальным служащим.
С ДД.ММ.ГГГГ года, Арнгольд Л.И. уволилась по собственному желанию. Это увольнение не было связано с выходом на пенсию. То, что Арнгольд Л.И. встала на учет в центр занятости населения как безработная, и последующий выход на пенсию, не является случаем выхода на пенсию с муниципальной службы.
Учитывая, то, что доплата к пенсии муниципального служащего назначается из соответствующего муниципального бюджета, то ее назначение регламентируется Положением «О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления Светлополянского сельсовета, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, и пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления», утвержденному Советом депутатов Светлополянского сельсовета. Пункт 3 ст. 6 этого Положения четко определяет, что доплата к пенсии назначается лишь при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.
То есть по смыслу этого пункта, увольнение по собственному желанию непосредственно должно быть связано с выходом на пенсию именно с муниципальной службы, а не в каких-либо иных случаях.
В связи с тем, что увольнение Арнгольд Л.И. было по ее инициативе и не связано с выходом на пенсию, то у неё отсутствует право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, в связи с чем Арнгольд Л.И. не подпадает под требования пункт 3 ст. 6 Положения, то отказ в назначении доплаты муниципального служащего был законным.
Ссылка истца Арнгольд Л.И. том, что она имела ряд заболеваний к моменту выхода на пенсию не подтверждено специальным медицинским заключением на основании которого она могла была быть уволена с муниципальной службы. Наличие справок и выписных эпикризов, сами по себе не дают право увольнения по состоянию здоровья без соответствующего медицинского заключения.
В связи с чем суд считает, что доводы истца, в судебном заседании не нашли свое подтверждение.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Арнгольд Людмиле Ивановне – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его мотивированного составления – 17 мая 2014 года.
Судья: А.В. Колесников
Копия верна
Судья А.В. Колесников
