Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 2-172/2013
Дело №2-172/2013
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Чадан 30 мая 2013 года
Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш., при секретаре Чалзап А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Адыг А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к председателю администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2013 год денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,
с участием представителя истца – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Монгуш А.О.,
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Дзун-Хемчикского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к председателю администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва. В обоснование заявленных требований указал на то, что администрацией сельского поселения сумон Элдиг-Хемский деятельность по осуществлению первичными мерами пожарной безопасности на территории поселения не осуществляется, в бюджете сельского поселения сумон Элдиг-Хемский в предыдущие 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 и на плановый период 2014-2015 гг. денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности не предусмотрены. В соответствии со ст.3 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правого, организованного, экономического социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с абз.3 ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Согласно п.п.1 и 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований законов. Пункт 1 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикский район, принятого решением Хурала представителей сельского поселения сумон Элдиг-Хемский от 08.08.2011 № 76, предусматривает формирование, утверждение и исполнение бюджета сумона Элдиг-Хемский и контроль ха исполнением данного бюджета. В связи с отсутствием в бюджете сельского поселения сумон Элдиг-Хемский денежных средств по обеспечению мер пожарной безопасности в условиях повышенной пожароопасности может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрозе жизни, здоровью и порчи имущества населения и муниципального образования. Просит ответчика обязать предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2013 год денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Дзун-Хемчикского района Монгуш А.О. поддержала исковые требования и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Ответчик не явился в судебное заседание, хотя был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, не сообщил причину неявки, не заявлял ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие.
На основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Из представленного истцом объяснения председателя администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Монгуша Ш.Х. от 17 апреля 2013 года следует, что в бюджете на 2013 год в сельском поселении сумон Элдиг-Хемский не предусмотрены денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности.
Из бюджета сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республик Тыва № 36 от 26 декабря 2012 года, следует, что в бюджете сельского поселения на 2013 год денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности не предусмотрены.
Между тем, в силу пунктов 1 и 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона N 131-ФЗ) наряду с другими вопросами, к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
В соответствии с ч.3 ст.52 указанного выше закона формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.2 ч.10 ст.35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
Согласно ст.9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно положениям ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви вытекает необходимость гарантий нормального функционирования каждой и них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.
Поскольку решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления внести изменения в бюджет сельского поселения.
Кроме этого, истец в исковых требованиях просит предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2013 года денежные средства, направленные на обеспечение мер пожарной безопасности, однако бюджет сельского поселения принят и утвержден указанным выше решением.
При таких обстоятельствах исковое требование прокурора необоснованно и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Адыг А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к председателю администрации сельского поселения сумон Элдиг-Хемский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об обязании предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2013 год денежные средства на обеспечение мер пожарной безопасности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2013 года.
Председательствующий А.Ш. Кочнёва
