Решение от 11 февраля 2014 года №2-17/2014

Дело № 2-17/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    11 февраля 2014 года с. Подгорное
 
    Чаинский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутенко Г.Е.
 
    с участием истца Семеновой Ж.В.,
 
    представителя ответчика Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области Сафронова В.Л., действующего по доверенности от 12.02.2013 № 3 со сроком полномочий по 11.02.2014,
 
    при секретаре Буниной Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по иску Семеновой Ж.В. к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области о возложении обязанности включить периоды работы, курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, назначить досрочную пенсию по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Семенова Ж.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области о возложении обязанности включить периоды курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, назначить досрочную пенсию по старости, указывая в его обоснование, что с (дата)и до настоящего времени работает в », расположенном в сельской местности в должности врача-педиатра, следовательно, относится к категории лиц, имеющих право в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения при наличии стажа работы не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением учреждения ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа, в специальный стаж не засчитаны периоды курсов повышения квалификации с (дата)по (дата), с (дата)по (дата). С указанным решением она не согласна. Считает, что курсы повышения квалификации должны засчитываться в специальный стаж для назначения пенсии, т.к. их прохождение для медицинских работников является обязательным условием, от выполнения которого зависит, будет ли работник работать по занимаемой должности или нет. В окончательном варианте требований истец просила включить в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца период работы в должности врача – педиатра участкового в с (дата)по (дата), периоды курсов повышения квалификации с (дата)по (дата), с (дата)по (дата), назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения в ГУ – ОПФР в Чаинском районе Томской области.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования в окончательном варианте поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Сафронов В.Л. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Семеновой Ж.В. по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 
    Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 названного закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Часть 2 статьи 27 указанного выше Закона в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время, устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.
 
    Пунктами 1-3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, названным нормативным актом регулируется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий.
 
    Из трудовой книжки Семеновой Ж.В. (фамилия до брака – ) №(л.д. 20), справки от (дата)№следует, что (дата)она была принята на должность медицинской сестры (приказ № от (дата)), (дата)была переведена для прохождения интернатуры по специальности врач-педиатр 5 (приказ № от (дата)), уволена (дата)в связи с окончанием срока прохождения интернатуры (приказ № от (дата)). Впоследствии в период с (дата)(приказ № от (дата)) по (дата)(приказ № от (дата)) работала врачом-неанатологом отделения новорожденных роддома . С (дата) Семенова Ж.В. работает врачом-педиатром в сельской местности, в Чаинском районе Томской области, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 13-14).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Семенова Ж.В. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в городской местности и в настоящее время осуществляет ее в сельской местности, т.е. имеет смешанный специальный стаж.
 
    Из материалов дела следует, что (дата)она обратилась в ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием, по ее мнению, 30-летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе (л.д. 28-30). В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию Семеновой Ж.В. были представлены трудовая книжка, заполненная (дата), документы об образовании, архивные справки о работе, свидетельство о рождении ребенка. Указанное следует из решения ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области от (дата)№(л.д. 19-20), подтверждается материалами отказного пенсионного дела Семеновой Ж.В.
 
    Решением ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ в Чаинском районе Томской области от (дата)№Семеновой Ж.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения - 25 лет лечебной и иной деятельности в сельской местности и поселках городского типа или 30 лет работы только в городе или периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности (поселках городского типа).
 
    Из решения следует, что в специальный стаж Семеновой Ж.В. засчитаны периоды работы как в городской местности, так и в сельской. При этом стаж работы в льготном исчислении за работу в сельской местности составил 21 год 04 мес. 27 дней, а стаж работы за работу как в городской, так и в сельской местности составил 29 лет 04 мес. 17 дней. В специальный стаж не засчитаны периоды отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации (л.д. 19-20). Специальный стаж исчислен по состоянию на (дата).
 
    По мнению представителя ответчика, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, т.к. не упомянуты в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Кроме того, согласно выписке из лицевого счета Семеновой Ж.В. курсы повышения квалификации работодатель не включил в специальный трудовой стаж, указав в справке от (дата)№, что периоды курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Из решения ГУ – ОПФР в Чаинском районе Томской области от (дата)№также следует, что специальный стаж Семеновой Ж.В. ответчиком рассматривался по состоянию на (дата).
 
    Суд с решением ГУ – ОПФР в Чаинском районе Томской области согласиться не может по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к правилам исчисления периодов льготной работы:
 
    а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
 
    б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
 
    Таким образом, если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
 
    В соответствии с пунктом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает работа в больницах всех наименований в должностях «медицинской сестры», «врача-специалиста всех наименований».
 
    В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющее право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 01.11.1999 и после указанной даты соответственно.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
 
    Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
 
    работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;
 
    Таким образом, названным постановлением один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли эта работа только в сельской местности или также и в городе.
 
    Из документов о трудовой деятельности истца следует, что она начала трудовую деятельность в с (дата). Как следует из решения ответчика, в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) ей засчитана работа в должности врача-педиатра по (дата). Вместе с тем, из представленной ответчиком информации из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что на дату обращения Семеновой Ж.В. в ГУ-ОПФР в Чаинском районе Томской области (дата)страховые взносы в Пенсионный фонд работодателем уплачены, следовательно, период работы Семеновой Ж.В. в должности врача-педиатра с (дата)по (дата)подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении: один год работы за один год и три месяца (01 месяц 23 дня).
 
    Периоды нахождения Семеновой Ж.В. на курсах повышения квалификации с (дата)по (дата), с (дата)по (дата)(л.д. 8 – 11) подлежат включению в специальный стаж также в льготном исчислении, что и основной период работы врачом-педиатром, а именно один год работы за один год и три месяца.
 
    Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ (действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.
 
    Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, а исчисление стажа в данные периоды должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Таким образом, в специальный стаж Семеновой Ж.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежат включению следующие периоды работы в льготном исчислении – один год работы за один год и три месяца:
 
    с (дата)по (дата)в должности врача-педиатра участкового », после переименования – ОГБУЗ (01 месяц 23 дня);
 
    (дата)по (дата), с (дата)по (дата)периоды нахождения на курсах повышения квалификации (05 мес. 23 дня).
 
    Таким образом, на момент обращения за назначением досрочной пенсии по старости, т.е. на (дата), специальный стаж истца составлял 30 лет 00 мес. 03 дня, этого стажа достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 12.11.2013.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Следовательно, подлежит удовлетворению требование истца о назначении ей досрочной трудовой пенсии с момента обращения в ГУ-ОПФР в Чаинском районе Томской области, т.е. с (дата)
 
    В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере .
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Семеновой Ж.В. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Чаинском районе Томской области включить в специальный стаж работы Семеновой Ж.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды:
 
    с (дата)по (дата)в должности врача-педиатра участкового в льготном исчислении – один год работы за один год и 3 месяца;
 
    периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата)по (дата), с (дата)по (дата)в льготном исчислении – один год работы за один год и три месяца; и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с (дата).
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Чаинском районе Томской области в пользу Семеновой Ж.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере .
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Е. Бутенко