Решение от 24 января 2014 года №2-17/2014

    Дело № 2-17/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
24 января 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 24 января 2014 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Т., З., несовершеннолетних А., Ан., В., С. к администрации муниципального образования «Матигорское» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    заместитель прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Т., З., несовершеннолетних А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Матигорское» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.
 
    В обоснование иска указывает, что Т., З. с детьми зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое заключением межведомственной комиссии было признано аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени никакого ответчиком другого жилья Т. с членами семьи не предоставлено, другого жилья истцы не имеют.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области Серебрянников исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и пояснил суду, что Т. с членами семьи – дочерью З. и внуками: несовершеннолетними А., А., В., С. проживают по месту регистрации в <адрес> Жилой дом в 2010 году передан в собственность администрации муниципального образования «Матигорское». Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени другого постоянного жилья Т. с членами семьи не предоставлено. Решением Холмогорского районного суда З. лишена родительских прав в отношении указанных детей, которые находятся в детских учреждениях области. Просит обязать ответчика предоставить Т. и членам её семьи по договору социального найма жилое помещение, в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 23,9 кв.м., в том числе жилой не менее 15,2 кв.м., благоустроенное применительно к условиям населенного пункта в черте МО «Матигорское», отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах указанного населенного пункта.
 
    Истцы Т., З. в суд не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Представитель истцов А., В. – Государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Мошинский детский дом» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно представленного письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.75).
 
    Представитель истца С. – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики» - в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело без его участия (л.д.77).
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Матигорское» в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменного заявления, просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал (л.д.79).
 
    В соответствии со ст. 197 п.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
 
    Таким образом, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и, предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ст.40).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди; от времени их включения в список, в ней нет указания и на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, в связи с чем, требования прокурора о предоставлении жилого помещения к ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными.
 
    Иное толкование п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Таким образом, федеральный законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище.
 
    В судебном заседании установлено, что Т. является нанимателем жилого помещения - <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 23,9 кв.м., в том числе жилой – 15,2 кв.м., <адрес> д. <адрес> совместно с ней зарегистрированы по месту жительства: З., дочь; А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка; Ан., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук; В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук; С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка. Установлено, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ З. лишена родительских прав в отношении детей: сыновей - Ан., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочерей – Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.47-51).
 
    Из объяснений представителя органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» Лыжиной следует, что за несовершеннолетней Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Распоряжения администрации МО «Холмогорский муниципальный район» закреплено право на жилое помещение в <адрес>, по месту жительства её отца А., остальные несовершеннолетние зарегистрированы в <адрес>, который признан аварийным.
 
    Указанные доводы подтверждаются письменной информацией Управления образования администрации МО «Холмогорский муниципальный район» (л.д.52).
 
    Согласно материалам дела, несовершеннолетние Ан., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются воспитанниками ГБОУ АО «Мошинский детский дом».
 
    С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является воспитанницей ГБУЗ АО «Специализированный дом ребенка» (л.д.53).
 
    Установлено, что собственником <адрес> является администрация муниципального образования «Матигорское» (л.д.59).
 
    Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
 
    В соответствии с актом обследования жилого многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссии МО «Матигорское», установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> 1979 года постройки, количество квартир - 4, одноэтажный, деревянный, данных о сроках проведения капитального ремонта не имеется, здание электрифицировано, отопление печное, общая площадь 96,8 кв.м., в т.ч. жилой – 96,8 кв.м., на момент обследования зарегистрированы 10 человек; выявлено, что деревянные стойки сгнили, неравномерная осадка здания, трещины свай; нижние венцы стен поражены гнилью и имеют просадку; значительная просадка балок цокольного перекрытия; кровля имеет сколы, местами протечки, поражение обрешетки гнилью, местами покрыта мохом (л.д.15-16).
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии МО «Матигорское» № отДД.ММ.ГГГГ, жилой дом <адрес>, признать аварийным и подлежащим сносу (л.д.17).
 
    В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования «Матигорское» от ДД.ММ.ГГГГ №124, постановлено: признать многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д18).
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени, администрацией муниципального образования «Матигорское» истцы Т. с членами семьи, постоянным жилым помещением не обеспечены, что является нарушением ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Право гражданина на жилище закреплено в п.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы муниципального самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294,296 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.
 
    Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).
 
    Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Учитывая, что жилое помещение – жилой дом, в котором проживают Т. с членами семьи, признан аварийным и подлежащим сносу, органом муниципального образования принято решение о сносе дома; до настоящего времени ответчиком не выполнено своего обязательства по обеспечению жильем истцов для постоянного места жительства, что привело к нарушению их прав.
 
    При нарушении прав гражданина он вправе обратиться за защитой нарушенного права, защита может осуществляться на основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Согласно ст. 89 ч.1 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-89 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например в ч.5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
 
    Поскольку жилое помещение – жилой дом, в котором проживают истцы, признан в установленном порядке непригодными для проживания, аварийным в результате физического износа в процессе эксплуатации, и подлежащим сносу, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, исковые требования заместителя прокурора удовлетворить.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобождён от возмещения судебных расходов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Принять признание иска ответчиком – администрацией муниципального образования «Матигорское» и иск заместителя прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Матигорское» предоставить Т. во внеочередном порядке по договору социального найма на состав семьи из шести человек, включая З. – дочь, А. – внучку; Ан. – внука; В. – внука; С. – внучку, отдельное жилое помещение, состоящее не менее чем из одной комнаты, общей площадью не менее 23,9 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 15,2 квадратных метров, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта в черте МО «Матигорское», Холмогорского района, Архангельской области, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования «Матигорское».
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я:
 
Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.