Решение от 24 февраля 2014 года №2-17/2014

    Дело № 2-17/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 февраля 2014 года с.Коса
 
    Федеральный Косинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Зубовой Е.А.,
 
    при секретаре Кочкуровой Л.Г.
 
    с участием прокурора Сидоровой Т.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <...> муниципального района, отделу образования Администрации <...> муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства МБС на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности, к МБС о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности и обратиться с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности
 
у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности было установлено, что срок действия лицензии МБС закончился 30 сентября 2013 года. Лицензия не получена, в связи с тем, что имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, законодательства о пожарной безопасности, которые не устранены в связи с отсутствием финансирования. Поскольку отсутствие лицензии влечет нарушение норм действующего законодательства и прав несовершеннолетних детей, посещающих указанное учреждение, просит обязать администрацию Косинского муниципального района, отдел образования администрации Косинского муниципального района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБС денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, законодательства о пожарной безопасности. Просит обязать МБС в трехмесячный срок после выделения денежных средств устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, законодательства о пожарной безопасности и обратиться с заявлением и со всеми соответствующими документами в уполномоченный орган о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности в течение 5 месяцев после финансирования.
 
    В ходе рассмотрения спора судом исковые требования прокурором были уточнены в части перечня нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, законодательства о пожарной безопасности, которые необходимо устранить и возложения на МБС обязанности обратиться с заявлением и со всеми соответствующими документами в уполномоченный орган о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности немедленно после получения положительных заключений контролирующих органов.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Косинского района – Сидорова Т.Н. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, указав, что перечень нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях и требований законодательства о пожарной безопасности ими взят из предписаний контролирующих органов. Данный иск предъявлен с целью получения МБС лицензии на право осуществления образовательной деятельности.
 
    Представитель МБС М.Г.Н. согласилась с заявленными требованиями в части, суду пояснила, что ими делается все возможное для скорейшего получения лицензии на осуществление образовательной деятельности. Часть ремонтных работ, указанных прокурором в исковом заявлении, выполнена за счет поступивших в 2013 году денежных средств. Часть нарушений они могут устранить за счет собственных средств. На 2014-2015 годы ими составлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности, который согласован с отдел образования и утвержден Администрацией Косинского муниципального района. В летнее время ремонтные работы продолжатся, полагает, что к 01 сентября 2014 года будут готовы все необходимые документы, и они смогут обратиться с заявлением о выдаче лицензии.
 
    Представитель отдела образования <...> муниципального района А.Л.В. суду пояснила, что на протяжении последних 2-3 лет ими предпринимаются все необходимые меры, направленные на получение МБС лицензии на осуществление образовательной деятельности. Исполнение иска, предъявленного в данном виде, невозможно, поскольку часть нарушений устранена, на устранение оставшейся части нарушений размер определенных прокурором денежных средств может быть изменен: уменьшен или увеличен.
 
    Представитель администрации Косинского муниципального района М.Т.А. суду пояснила, что согласны с тем, что должны принять все необходимые меры для того, чтобы МБС смогла в срок до 01 сентября 2014 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности. Выделение денежных средств на устранение выявленных нарушений, устранение данных нарушений – это действия, которые направлены на конечный результат – получение коррекционной школой лицензии на право осуществления образовательной деятельности. Получение лицензии - это сложная процедура, ее невозможно разделить на части и исполнять по месяцам. Данный иск в целом направлен на то, чтобы МБС смогла в разумный срок обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности, поэтому раздробление исковых требований нецелесообразно.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.40 ст. 12 Закона N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно ч.1 ст.91 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки.
 
    Согласно п.4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, в частности, являются:
 
    - наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
 
    - наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
 
    - наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п.1.1 Устава МБС данное учреждение создано для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью с целью коррекции отклонений в их развитии средствами образования и трудовой подготовки, а также социально-психологической реабилитации для последующей интеграции в общество.
 
    Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «<...> муниципальный район» в лице Администрации <...> муниципального района.
 
    Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление образовательной деятельности, полученными в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Косинского района проверки выявлено нарушение МБС требований федерального законодательства об образовании в части получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, в частности с 01 октября 2013 года по настоящее время школа осуществляет свою деятельность без лицензии, поскольку не устранены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок и отраженные в предписаниях контролирующих органов от 24 мая 2013 года (л.д.24-27) и от 14 октября 2013 года (л.д.28-30).
 
    Предъявляя исковые требования к учредителю, прокурор указал на то, что им не осуществляется финансирование работ, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях и законодательства о пожарной безопасности.
 
    Между тем, из представленных актов приемки ремонтных работ следует, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена.
 
    Согласно информации, представленной МУ «Отдел образования администрации <...> муниципального района» от 22 января 2014 года (л.д.34), в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности, МБС включена в приоритетный проект «Новая школа». На основании постановления Правительства Пермского края от 06 августа 2013 года утверждено софинансирование из краевого бюджета 1900,01 тыс.руб.. На основании постановления Правительства Пермского края от 28.10.2013 г ода утверждено софинансирование из краевого бюджета на сумму 454,21 тыс.руб., из средств местного бюджета выделены и израсходованы соответственно 633336,25 руб. и 151405,59 руб.. Поскольку указанного финансирования было недостаточно, на 2014-2015 годы составлен план мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности, по которому денежные средства на ремонт в здании интерната, приобретение ученической и спальной мебели, устройство вентиляционных систем в туалетах учебного и спального корпусов запланировано выделить в 2014 году; на замену деревянных полов в здании бани-прачечной на полы из полированных плиток, замена и мелкий ремонт оборудования, устройство вентиляционных систем в здании бани-прачечной – в 2015 году.
 
    Указанная информация подтверждена представленными суду Постановлением Правительства Пермского края от 06 августа 2013 года №1071-п с приложением, Постановлением Правительства Пермского края от 28 октября 2013 года №1504-п с приложением, Планом мероприятий (л.д.39-40).
 
    Согласно выписки из сводной бюджетной росписи на 01.01.2014 года из бюджета Косинского муниципального района МУ «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» ассигнования на 2014 год составят 22713500 руб., в том числе на предоставление общего образования по основным и адаптированным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных организациях.
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что в настоящее время и учредителем и самим образовательным учреждением предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных контролирующими органами нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности с целью ускорения получения лицензии.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие финансирования истцом суду не представлено.
 
    Однако, принимая во внимание, что отсутствие разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования в части возложения МБС обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из того, что удовлетворение иска в части возложения МБС обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности подразумевает под собой и обеспечение финансирования, и устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований и законодательства о пожарной безопасности, поскольку получение образовательным учреждением лицензии на право осуществления образовательной деятельности – это совместный процесс с участием и учредителя, и образовательного учреждения, который охватывает и работы по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о пожарной безопасности, и их финансирование.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Согласно пояснениям ответчиков после поступления запланированного учредителем финансирования, проведения аукциона, в летний период ими будут предприняты все необходимые меры, чтобы МБС смогла в срок до 01 сентября 2014 года обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности.
 
    Принимая во внимание изложенное, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме установленных нарушений, учитывая, что проведение ремонтных работ возможно лишь в летний период времени – во время отдыха учащихся, а также с учетом длительности получения санитарно-эпидемиологического заключения и заключения госпожнадзора, суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года.
 
    В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина подлежит взысканию в размере 4000 рублей.
 
    В соответствии со ст. ст. 333.20 ч.2 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса, рассматриваемым данными судами.
 
    Суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины, поскольку указанное учреждение является бюджетным, расходы на оплату государственной пошлины в смете не предусмотрены и не выделяются.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать МБС обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.
 
        Федеральный судья
 
    Косинского районного суда Е.А.Зубова