Решение от 11 февраля 2014 года №2-17/2014

РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    11 февраля 2014 г.                         г. Белёв Тульской области.
 
    Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
 
    при секретаре Приходько Н.Н.,
 
    с участием истца Артемова А.С.,
 
    представителя истца адвоката Шабунина Д.П.,
 
    представителя ответчика Журавлевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-17/2014 по исковому заявлению Артемова А.С. к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    Артемов А.С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.
 
    В обоснование требований указал, что он является нанимателем однокомнатной квартиры общей площадью 16,7 кв.м., по адресу: <адрес>. По данному адресу он постоянно зарегистрирован с 20 февраля 2001 г. и проживал совместно с бабушкой ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 13 сентября 2012 г. и постановления администрации МО Белёвский район от 12 октября 2012 г. №, с ним заключен договор № от 26 ноября 2012 г. социального найма указанного жилого помещения.
 
    Постановлением главы администрации Белёвского района от 26 сентября 2001 г. № 532 был утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния ветхого жилого фонда. Согласно данному акту и прилагаемому к нему Перечню ветхих жилых домов МО Белёвский район, дом по адресу: <адрес>, признан ветхим. Согласно постановлению администрации МО Белёвский район № 683 от 11 ноября 2008 г. жилые помещения именованы как непригодные для проживания.
 
    В связи с тем, что квартира, в которой он проживает, признана непригодной для проживания, в феврале и сентябре 2013 г. он обращался в администрацию МО Белёвский район с заявлениями о предоставлении ему другого благоустроенного жилого помещения.
 
    В ответ на его обращения письмами от 04 марта 2013 г. и от 08 октября 2013 г. администрация МО Белёвский район подтвердила, что дом, в котором он проживает, включен в областную целевую программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2016 годы". При этом указано, что площадь квартиры, в которой он зарегистрирован, составляет 16,7 кв.м., а в первой очереди жилого дома, строящегося по указанной программе, площадь однокомнатной квартиры значительно больше и составляет 34,88 кв.м. Кроме того, подчеркнуто, что в соответствии с Положением о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150, право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены их семей, состоящие на 01.01.2002 г. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, расположенных в жилом доме, подлежащем отселению в рамках Программы, не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности или по договору социального найма, тогда как он, истец, членом семьи нанимателя жилого помещения признан решением суда от 13 сентября 2012 г., а нанимателем жилого помещения стал 12 октября 2012 г.
 
    Таким образом, по существу в предоставлении жилого помещения ему было отказано по тем основаниям, что договор социального найма с ним был заключен в 2012 г., а площадь его непригодной для проживания квартиры меньше минимальной площади вводимых в эксплуатацию квартир. Считает данный отказ незаконным. Указывает на то, что в 2012 году решением суда были признаны те отношения, которые существовали с 20 февраля 2001 г., с момента его регистрации в квартире. Следовательно, членом семьи нанимателя он является с 20 января 2001 г., и поэтому имеет право на получение другого благоустроенного жилья. Отмечает, что в соответствии со ст. 40 Конституции РФ и нормами ст.ст. 51, 57 ЖК РФ право не внеочередное получение жилья не ставится в зависимость от недостаточности площади квартиры непригодной для проживания по отношению к получаемой квартире.
 
    Просит признать за ним право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию МО Белёвский район предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма.
 
    В судебном заседании истец Артемов А.С. свои требования поддержал и просил их удовлетворить. В своих объяснениях подтвердил изложенные в исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что <адрес> подлежит расселению во вновь построенный жилом дом и практически всем жителям этого дома предоставлены квартиры. Он другого жилого помещения не имеет. В очереди на улучшение жилищных условий он не состоит, ранее с бабушкой обращались в администрацию по вопросу на постановки на очередь, но им пояснили, что они уже состоят в очереди как проживающие в доме, признанном непригодном для проживания.
 
    Представитель истца адвокат Шабунин Д.П. исковые требования Артемова А.С. поддержал и по изложенным в исковом заявлении основаниям просил их удовлетворить. Полагал, что истцом доказано, что он с 2001 г. являлся членом семьи нанимателя жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в связи с чем он имеет право на получение другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое не может ставиться в зависимость от его имущественного положения и от того, имеются ли в наличии квартиры, равные по площади признанной непригодной.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белёвский район Журавлева Л.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать, полагая, что правовые основания для их удовлетворения отсутствуют. Не отрицая того, что жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположена предоставленная истцу по договору социального найма квартира, признан непригодным для проживания и включен в список жилых домов, подлежащих отселению в рамках муниципальной целевой программы на 2012-2013 г.г., пояснила, что истец не попадает под действие Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150, поскольку не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя квартиры на 01.01.2002 г. Также указала на то, что истец не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 52 ЖК РФ.
 
    Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частями 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу пункта 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Поскольку из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района исполняются администрацией МО Белёвский район, исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район.
 
    Из материалов дела судом установлено следующее.
 
    Истец Артемов А.С. с 20 февраля 2001 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 35), сведениями о регистрации в его паспорте (л.д. 5-6)
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Тульского областного суда от 13 сентября 2013 г. Артемов А.С. признан членом семьи нанимателя <адрес> ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и на администрацию МО Белёвский район возложена обязанность заключения с Артемовым А.С. договора социального найма указанного жилого помещения. (л.д. 16-25)
 
    Указанным апелляционным определением установлено, что Артемов А.С. был вселен в спорное жилое помещение нанимателем ФИО1 в качестве члена семьи. В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ это обстоятельство не требует доказывания и не подлежит оспариванию по настоящему делу, в котором участвуют те же стороны.
 
    На основании постановления администрации МО Белёвский район от 12.10.2012 г. № с Артемовым А.С. заключен договор социального найма находящегося в муниципальной собственности жилого помещения: квартиры общей площадью 16,7 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 26, 27-28)
 
    Постановлением главы администрации Белёвского района Тульской области от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. (л.д. 29-33, 65-68)
 
    Из приложения к акту "Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белёвский район" (л.д. 67 оборот) следует, что в него под порядковым номером 187 включен дом по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150 в целях реализации долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы" утверждено Положение о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, которым установлен порядок, определены единые условия предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, переселяемым в рамках Программы из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.
 
    Согласно п. 2 указанного Положения основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01.01.2002 г. непригодным для постоянного проживания в установленном порядке.
 
    В соответствии с подпунктом "а" п. 5 того же Положения право на предоставление жилого помещения в рамках Программы имеют наниматели жилых помещений по договорам социального найма, члены их семей, состоящие на 01.01.2002 г. на регистрационном учете по месту жительства и проживающие в жилых помещениях, расположенных в жилом доме, подлежащем отселению в рамках Программы, не имеющие другого благоустроенного жилья на праве собственности или по договору социального найма.
 
    Статьей 8 действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г.) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
    Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
 
    Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.
 
    Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
 
    Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.
 
    Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположено занимаемое истцом по договору социального найма жилое помещение, до 01.01.2002 г. в установленном порядке признан непригодным для проживания.
 
    Постановлением администрации МО Белёвский район от 28.09.2012 г. № 899 в целях переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по МО Белёвский район Тульской области на 2012-2013 г.г." (л.д. 83-85)
 
    В список жилых домов, признанных непригодными для проживания, для отселения граждан в рамках данной муниципальной целевой программы, (приложение 2 к постановлению) включен дом по адресу <адрес>, общей площадью 311,9 кв.м., в котором подлежит отселению 30 человек.
 
    Доказательств того, что вышеуказанный жилой дом, либо жилое помещение истца, в настоящее время отремонтированы и являются пригодным для дальнейшего проживания, ответчиком суду не представлено.
 
    На основании исследованных доказательств, отвечающих требованиям относительности и достоверности, судом установлено, что истец Артемов А.С. по состоянию на 01.01.2002 г. в качестве члена семьи нанимателя был зарегистрирован и проживал на условиях договора социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, расположенном в признанном в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме.
 
    Право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма возникло у истца с 20 января 2001 г., а судебным решением от 13 сентября 2012 г., послужившим основанием для заключения в 2012 г. договора социального найма с истцом, лишь подтверждено существующие правоотношение и право истца на пользование жилым помещением.
 
    Таким образом, право истца на получение другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания возникло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, до введения в действие с 01 марта 2005 г. Жилищного кодекса РФ.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
 
    Согласно ст. 93 ЖК РСФСР, если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов, либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.
 
    Таким образом, ранее действовавшее законодательство РФ не связывало право гражданина требовать защиты его права в виде предоставления другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания с необходимостью постановки на учет в качестве малоимущего либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В связи с этим имущественное положение истца (л.д. 47, 59-62), а также то обстоятельство, что истец не состоит в списках очередности граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (л.д. 51), не имеет правового значения для разрешения дела.
 
    По делу также установлено, что собственником каких-либо жилых помещений, истец не является. Данное обстоятельство подтверждается справкой Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" (л.д. 38) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (л.д. 47)
 
    Наличие у истца в собственности земельного участка для садоводства (с правом возведения жилых и хозяйственных строений и сооружений, без права регистрации и проживания в них) не может рассматриваться как наличие у него жилого помещения.
 
    Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд признает установленным, что истец имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике.
 
    Однако, до настоящего времени жилое помещение им не предоставлено.
 
    В ответах администрации МО Белёвский район на обращения Артемова А.С. по вопросу переселения из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, от 04 марта и 08 октября 2013 г. не содержится сведений о том, что жилое помещение ему будет предоставлено. (л.д. 39, 40)
 
    На основании изложенного требование истца о признании за ним права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма суд признает обоснованным, в связи с чем оно подлежит удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм жилищного законодательства.
 
    То обстоятельство, что число семей, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, составляет 1600 (л.д. 82), на что ссылается ответчик, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    При этом суд также отмечает тот факт, что признанный непригодным для проживания жилой дом, в котором расположено предоставленное истцу по договору социального найма жилое помещение, в соответствии с п. 3 Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150, включен в муниципальную целевую программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по МО Белёвский район Тульской области на 2012-2013 г.г."
 
    Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    Аналогичная норма содержалась в ст. ст. 96 и 97 ЖК РСФСР.
 
    Из этого следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    С учетом этого истцу должно быть предоставлено по договору социального найма жилое помещение в границах г. Белёва, равнозначное по общей площади 16,7 кв.м. признанному непригодным для проживания занимаемому им жилому помещению по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Артемова А.С. к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.
 
    Признать за Артемовым А.С. право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район предоставить Артемову А.С. во внеочередном порядке по договору социального найма в границах г. Белёва Тульской области благоустроенное применительно к условиям г. Белёва жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади 16,7 кв.м. занимаемому им признанному непригодным для постоянного проживания жилому помещению по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.
 
    Председательствующий                        Г.И.Тетеричев
 
    Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 февраля 2014 г.