Решение от 10 января 2013 года №2-17/2013г.

Дело № 2-17 /2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 января 2013 года г.Мамадыш РТ
 
    Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи Давлетбаевой М.М.,
 
    при секретаре Клиновой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сабирова Х.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и её назначении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сабиров Х.Ф. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью и назначении пенсии, указывая на то, что из специального стажа, учитываемого при определении права на данную пенсию, ответчиком неправомерно исключены периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного врача Мамадышской санэпидстанции-главного санитарного врача по Мамадышскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Мамадышском районе и г.Мамадыш. Его работа в спорные периоды связана с охраной здоровья людей, относится к медицинской деятельности. На дату обращения за назначением пенсии имеет стаж работы более 30 лет.
 
    Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ - Шарифуллин Р.Р. в судебном заседании иск не признал и суду показал, что решение пенсионного органа является законным, оснований для назначения трудовой пенсии по старости досрочно не имеется, поскольку им не выработан необходимый 30-летний стаж работы. Пенсионным органом не оспаривается наименование должности и учреждения, однако, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих факт осуществления им врачебной деятельности.
 
    Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В вышеназванном списке в разделе «наименование должностей» предусмотрены наименования «врачи-специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность», в разделе «наименование учреждений» - пункт 8: «центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения:…государственного санитарно-эпидемиологического надзора»
 
    Из материалов дела усматривается, что истец имеет высшее медицинское образование, в 1981 году окончил Казанский медицинский институт имени ФИО6 с присвоением квалификации санитарного врача.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сабиров Х.Ф. обратился в Управление ПФР в Мамадышском районе РТ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. На момент обращения общий стаж работы составляет более 30 лет. Решением Управления ПФР в Мамадышском районе РТ (л.д.7) в досрочном назначении трудовой пенсии истице отказано, в специальный стаж его работы в бесспорном порядке исчислено 5 лет 5 месяцев 20 дней. В льготный стаж не включены следующие периоды работы истца:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности главного врача Мамадышской санэпидстанции, поскольку не подтверждено осуществление врачебной деятельности в пределах основного рабочего времени главного врача;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Мамадышском районе и г.Мамадыш, как не предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №.
 
    В период профессиональной деятельности истца действовали: Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 года № 340-1, Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ; а также постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464; постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066; постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516; постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
 
    Из трудовой книжки истца усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность санитарного врача по гигиене труда Мамадышской СЭС, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве санитарного врача Мамадышского сырмолкомбината, откуда был уволен в порядке перевода в связи с назначением главным врачом Мамадышской СЭС; ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода в Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника данного учреждения (л.д.8-13).
 
    Согласно положениям статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года за № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи; профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.
 
    Как следует из Приказа Министерства здравоохранения СССР от 31 декабря 1974 года за № 1181 санэпидстанция подчиняется соответствующему органу здравоохранения. Из Положений об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года за № 554 и от 15 сентября 2005 года за № 569, также усматривается, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Министерство здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Минздрава РФ от 27 августа 1999 г. № 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" (в ред. от 31 января 2006 г.), к врачебной деятельности для главного врача (директора, заведующего, начальника) и его заместителя относится организация здравоохранения и общественного здоровья или клиническая специальность, а для главного врача центра госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача, главного врача, (руководителя, директора, начальника) и его заместителя - социальную гигиену и организацию госсанэпидслужбы или медико-профилактическую специальность.
 
    В соответствии с должностными регламентами, представленными суду, начальник территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей; организует деятельность за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории Мамадышского и Рыбно-Слободского районов РТ, информирует органы исполнительной власти и население о возникновении инфекционных заболеваний, о состоянии среды обитания, о проводимых мероприятиях и мерах по защите прав потребителей и по другим вопросам санитарно-эпидемиологической обстановки; осуществляет меря пресечения нарушений санитарного законодательства с вынесением постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства; осуществляет контроль за проведением санитарно-эпидемиологических расследований; участвует в пропаганде гигиенических знаний среди населения; формирует перечень проводимых мероприятий.
 
    Кроме того, главный врач Мамадышской СЭС Сабиров Х.Ф. осуществлял совместительство: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 0,5 ставки врача-бактериолога (приказы по Мамадышской центральной районной больнице № от ДД.ММ.ГГГГ, №а от ДД.ММ.ГГГГ),
 
    в 1988-1990 годы –на 0,5 ставки санитарного врача по гигиене труда ( приказы по Мамадышской центральной районной больнице № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    в 1991 году – на 0,5 ставки врача-эпидемиолога (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);
 
    в 1992 -1993, 1996-2001 годах – на 0,5 ставки врача по общей гигиене (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Помимо этого, истцом предоставлены копии документов по проверке организаций Мамадышского муниципального района с целью осуществления государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П отметил, что, закрепляя в Федеральном Законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
 
    Таким образом, суд считает, что оспариваемые периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой деятельности в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья, поскольку как установлено в судебном заседании истец осуществлял и продолжает осуществлять по настоящее время профессиональную деятельность по оказанию санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных прежде всего на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей.
 
    С учетом специального медицинского стажа, бесспорно зачтенного пенсионным органом – 5 лет 5 месяцев 20 дней, и спорных периодов, зачтенных судом - 25 лет 9 месяцев (18 лет 6 месяцев 28 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ + 7 лет 2 месяца 2 дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), у истца имеется необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан. Иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе Республики Татарстан включить в специальный стаж Сабирова Х.А. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве главного врача Мамадышской санэпидстанции, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Мамадышском районе и г.Мамадыш и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения со дня обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.
 
    Судья: подпись М.М.Давлетбаева