Решение от 06 июня 2013 года №2-1720/13

    Дело № 2-1720/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2013 года                                                                          Великий Новгород
 
    Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,
 
    при секретаре Соломиной Н.С.,
 
    с участием заявителя Соловьёва Е.А.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации Новгородского муниципального района Тимофеева А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Соловьёва Е.А., Безуглой П.Т., Поповой Н.И. об обжаловании незаконного бездействия Администрации Новгородского муниципального района,
 
у с т а н о в и л :
 
    Соловьёв Е.А., Безуглова П.Т., Попова Н.И. обратились в суд с заявлением об обжаловании незаконного бездействия Администрации Новгородского муниципального района, в обосновании указав, что 27.07.2011 г. истцы вынуждены были обратиться в Новгородский районный суд в связи с незаконным отказом Администрации Новгородского муниципального района включить их в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Областным законом Новгородской области от 29.04.2002 г. (в редакции от 24.03.2011 г.) «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области». В связи с вступлением в законную силу решения Новгородского районного суда от 11 и от 30 августа 2011 г (гр. Дело № 2-4944/11), в соответствии с которым действия ответчика были признаны незаконными, ответчик был обязан устранить допущенные им нарушения прав граждан, Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация) <номер> от 16.08.2011 г. Соловьёв Е.А. был включён в список граждан, имеющих право на получение земельных участков. Распоряжениями <номер> от 30.08.2011 и <номер> от 01.12.2011 г. в вышеуказанное распоряжение <номер> были внесены изменения, согласно которым оно было дополнено словами: «с 21 июня 2011 года» и «в целях реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка». Согласно ответу на запрос (исх.<номер> от 02.03.2012 г.) Соловьёв Е.А. был включён в список под номером 3. Аналогичные распоряжения ответчик был вынужден издать и в отношении двух других истцов. В частности, <номер> от 21.10.2011 г.; <номер> от 01.12.2011 г.; <номер> от 25.10.2011 г. Таким образом, Попова Н.А., Безуглая П.Т. и Соловьёв Е.А. были включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения. Попова Н.И. с 20, а Безуглая П.Т. и Соловьёв Е.А с 2 с 21 июня 2011 года. Их номера в списке очередников № 1, № 2 и №3 соответственно. Распоряжением Администрации <номер> от 06.07.2011 г. была утверждена форма списка граждан, имеющих право на получение земельных участков. Согласно утверждённой форме обязательными реквизитами списка являются: № по порядку; ФИО; место жительства, паспортные данные и телефон; дата, регистрационный номер и время поступления заявления (о предоставлении участка); льготная категория и её правовое основание (если таковые у граждан имеются); реквизиты постановления о включении в список; реквизиты постановления о предоставлении земельного участка; реквизиты постановления об исключении из списка. На момент регистрации заявлений истцов о предоставлении земельных участков, т.е. на 21.06.2011 г. у ответчика не существовало ни списка граждан очередников, ни самих очередников, земельные участки раздавались произвольно по усмотрению Администрации района. После утверждения формы списка истцы стали в списке первым, вторым и третьим. Из этого следует, что любые действия ответчика по предоставлению на территории Григоровского сельского поселения земельных участков в собственность бесплатно иным гражданам, кроме истцов, после 20.06.2011 года являются незаконными, за исключением случаев внеочередного предоставления земельных участков, предусмотренных федеральным законом для отдельных категорий граждан. Такие действия существенно нарушают права истцов на получение земельных участков. Наблюдая бурное строительство индивидуальных жилых домов на территории Григоровского сельского поселения, истцы неоднократно обращались и в Администрацию сельского поселения, и в земельный комитет Администрации, и непосредственно к ответчику. Истцов неоднократно заверяли, что предоставление земельных участков будет осуществляться в очередном порядке на основании даты регистрации заявления по мере их формирования и постановки на кадастровый учёт; все земельные участки, которые были предоставлены на указанной территории после 21.06.2011 г. были предоставлены на праве аренды, на праве собственности участки не предоставлялись; после формирования и постановки на кадастровый учёт земельных участков, которые должны быть предоставлены в собственность бесплатно, истцы будут уведомлены об этом дополнительно. Истцы успокоились, однако ответчик нарушил закон и предоставил несколько земельных участков в собственность иным гражданам в обход списка (очереди) и без каких-либо законных оснований. Причём из информационных сообщений, опубликованных ответчиком на своём официальном сайте, следует, что речь идёт о предоставлении земельных участков не льготным категориям а обычным гражданам; - такие земельные участки предоставлялись отдельным гражданам именно в собственность и именно бесплатно. Следовательно, бездействие ответчика, не предоставившего земельные участки истцам, которые имеют на это право, исходя из требований Областного закона и из того, что они стоят в очереди под номерами 1, 2 и 3-й, совершённое после 21.06.2011 года существенно нарушает право истцов на своевременное получение в собственность таких земельных участков. Исходя из вышеизложенного, на основании ст.ст. 59, 60, 61 Земельного кодекса РФ ст.ст. 166-168 ГК РФ; Областного закона Новгородской области от 29.04.2002 г. (в редакции от 24.03.2011 г.) « О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области, Постановлением Администрации Новгородской области от 18.05.2011 г. № 196 «Об утверждении Порядка предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области», ст. ст. 254- 258 ГПК РФ просят признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непредоставлении истцам в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения, при том, что земельные участки, пригодные для предоставления истцам, после 20.06.2011 года по настоящее время имелись и были предоставлены другим гражданам, и обязать ответчика восстановить в полном объёме нарушенные права истцов на получение в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения.
 
    Заявитель Соловьёв Е.А. в судебном заседании заявление поддержал по мотивам, изложенным в нем.
 
    Заявители Безуглая П.Т., Попова Н.И. в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, заявление поддерживают.
 
    Представитель заинтересованного лица Тимофеев А.А., действующий на основании доверенности, считал, что заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу статей 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Поводом для удовлетворения заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Разрешая заявление, суд установил, что Соловьёв Е.А., Безуглая П.Т., Попова Н.И. обратились с заявлением об обжаловании незаконного бездействия Администрации Новгородского муниципального района, при этом просили признать незаконным бездействие Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непредоставлении им в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения, при том, что земельные участки, пригодные для предоставления истцам, после 20.06.2011 года по настоящее время имелись и были предоставлены другим гражданам и обязать ответчика восстановить в полном объеме нарушенные права граждан на получение в собственность бесплатно земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам, указанным в ч 4 ст. 8 Областного закона от 05.12.2011 № 1125-0З «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», предусмотрен статьей 9 указанного областного закона, согласно которой очередность включения граждан в список получателей земельных участков определяется в зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа (аналогичная норма содержалась в Порядке предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области, утвержденном постановлением Администрации области от 18.05.2011 № 196, регулировавшем порядок предоставления земельных участков отдельный категориям граждан до принятия областного закона № 1125-03).
 
    Внеочередность или первоочередность получения земельных участков для каких либо категорий граждан в вышеуказанном областном законе не установлена.
 
    В ч.11 ст. 9 Областного закона от 05.12.2011 № 1125-03 «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» предусмотрено, что предоставление земельных участков осуществляется в пределах норм, установленных областным законом, по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет.
 
    Областным законом от 02.04.2002 № 30-03 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Новгородской области» установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Новгородской области, для ведения личного подсобного хозяйства - 0,50 га, в том числе в границах населенных пунктов 0,15 га.
 
    Распоряжением от 06.07.2011года <номер>-рз Великий Новгород, утверждена форма списка граждан имеющих право на получение земельных участков.
 
    В судебном заседании из пояснений заявителя и письменных материалов дела судом установлено, что согласно Распоряжению Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация) <номер>-рз от 16.08.2011 г. Соловьёв Е.А. был включён в список граждан, имеющих право на получение земельных участков (л.д.11).
 
    Распоряжениями <номер>-рз от 30.08.2011 г. и <номер>-рз от 01.12.2011 г. в вышеуказанное распоряжение <номер> были внесены изменения, согласно которым оно было дополнено словами: «с 21 июня 2011 года» и «в целях реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка».
 
    Согласно ответу на запрос (исх.<номер> от 02.03.2012 г.) Соловьёв Е.А. был включён в список под номером 3.
 
    Распоряжениями <номер>-рз от 21.10.2011 г. и <номер>-рз от 01.12.2011 г.; <номер>-рз от 25.10.2011 г. Попова Н.А., Безуглая П.Т. также как и Соловьёв Е.А были включены в список граждан, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Григоровского сельского поселения. Номера в указанном списке очередников № 1, № 2 и №3.
 
    На протяжении указанного периода (с 21.10.2011г.) администрацией Новгородского муниципального района велась переписка с заявителями, что не может свидетельствовать о бездействии органа местного самоуправления, кроме того, администрация Новгородского района могла предоставить земельные участки заявителям по мере их формирования и постановки на кадастровый учет.
 
    14.05.2013 года Администрацией Новгородского района издано Распоряжение <номер>-рз «О предоставлении в собственность земельного участка Поповой Н.А.», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: <номер> площадью 1500 кв. м, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    14.05.2013 года Администрацией Новгородского района издано Распоряжение <номер>-рз «О предоставлении в собственность земельного участка Безуглой П.Т.», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: N <номер> площадью 1500 кв. м, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    14.05.2013 года администрация Новгородского района издано Распоряжение <номер>-рз «О предоставлении в собственность земельного участка Соловьеву Е.А.», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером: <номер> площадью 1500 кв. м, местоположение: <адрес>, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    По смыслу указанных положений закона в удовлетворении заявления, в котором оспариваются бездействие органов местного самоуправления, следует отказать.
 
    В случае удовлетворения требования суд принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, а поскольку на момент рассмотрения дела по существу испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителям, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Соловьёва Е.А., Безуглой П.Т., Поповой Н.И. об обжаловании незаконного бездействия Администрации Новгородского муниципального района оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 29 мая 2013 года.
 
    Председательствующий               Ж.Ю. Никонова