Решение от 20 июня 2013 года №2-1718/2013

К делу № 2-1718/2013
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Адлерского района г. Сочи Доценко О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП ФИО об устранении нарушений закона,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурора Адлерского района г.Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП ФИО об устранении нарушений закона.
 
    В заявлении истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимиийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
 
    В результате проведенной прокуратурой района проверки в деятельности ИП ФИО выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи.
 
    ФИО зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №, ИНН №
 
    22.04.2013 должностными лицами администрации города Сочи, ТОУ Роспотребнадзора с участием ИП ФИО. обследован объект временного проживания граждан, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Установлено, что в жилом доме по вышеуказанному адресу имеется 11 жилых комнат, 5 из которых предоставляются гражданам в наем за определенную плату.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются справками должностных лиц администрации района и ТОУ Роспотребнадзора о проведении мониторинга от 22.04.2013, фототаблицей объекта размещения.
 
    Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ, у ИП ФИО не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.
 
    Частью 1 ст. 8.1 Закона № 310-ФЗ предусмотрено, что в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
 
    Пунктом 1.5. Приказа установлено, что классификация осуществляется, в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.
 
    Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу<адрес>, используемое ИП ФИО для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-Ф3 является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.
 
    Таким образом, предоставление индивидуальным предпринимателем ФИО услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.
 
    Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг и обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов влечет нарушение прав, неопределенного круга пребывающих для лечения и отдыха лиц, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеуказанным законодательством в области туристской индустрии.
 
    Указанные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Адлерского района г.Сочи Доценко О.Ф. поддержала заявление прокурора, просила суд заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик ИП ФИО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен, причин неявки не сообщил.
 
    Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, согласно ст. 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.
 
    Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. В случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
 
    Представитель истца согласен на рассмотрение дел в порядке заочного производства.
 
    Представитель третьего лица Администрации г.Сочи Савчук Ю.В. в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования прокурора Адлерского района г.Сочи.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Адлерского района г. Сочи, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Как установлено в судебном заседании прокуратурой района проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Хачатурян Вартаном Самвеловичем законодательства, регламентирующего туристскую деятельность, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимиийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.12.2007 № 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В результате проведенной прокуратурой района проверки в деятельности ИП ФИО выявлены нарушения законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания на территории Адлерского района г. Сочи. ФИО зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя №, ИНН №.
 
    22.04.2013 должностными лицами администрации города Сочи, ТОУ Роспотребнадзора с участием ИП ФИО обследован объект временного проживания граждан, расположенный по адресу<адрес>
 
    В жилом доме по вышеуказанному адресу имеется 11 жилых комнат, 5 из которых предоставляются гражданам в наем за определенную плату. Указанные обстоятельства подтверждаются справками должностных лиц администрации района и ТОУ Роспотребнадзора о проведении мониторинга от 22.04.2013, фототаблицей объекта размещения.
 
    Свидетельства о присвоении средству размещения соответствующей категории, предусмотренной системой классификации, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ, у ИП ФИО не имеется, соответствующую процедуру классификации объект размещения не проходил.
 
    Частью 1 ст. 8.1 Закона № 310-ФЗ предусмотрено, что в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2016 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии с приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25.01.2011 № 35 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», классификация применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
 
    Пунктом 1.5. Приказа установлено, что классификация осуществляется, в том числе в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номеров и используемых заявителями для предоставления услуг временного проживания.
 
    Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: <адрес>, используемое ИП ФИО для оказания услуг по временному проживанию граждан в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-Ф3 является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации.
 
    Согласно п. 6 Приказа, классификация включает в себя рассмотрение организацией, прошедшей аккредитацию в установленном порядке, заявления и документов, предусмотренных соответствующей системой классификации и представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющихся собственниками объекта туристской индустрии или осуществляющими его эксплуатацию.
 
    С учетом требований ст.ст. 3, 4 Закона № 132-Ф3, классификация объектов туристской индустрии является одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и реализует право потребителей на информацию об исполнителе услуг средств размещения и самих услугах в соответствии со ст. 8, 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей".
 
    В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до 01.07.2014 на территории муниципального образования город-курорт Сочи не применяются положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (или) иных средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения с автономной некоммерческой организацией "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи", об организации размещения гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
 
    Предоставление индивидуальным предпринимателем ФИО услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства является обязательным.
 
    Отсутствие определенного законодательством подтверждения соответствия качества предоставляемых услуг и обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов влечет нарушение прав, неопределенного круга пребывающих для лечения и отдыха лиц, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеуказанным законодательством в области туристской индустрии.
 
    Указанные основания дают право прокурору обратиться в суд с иском в интересах защиты неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 233-236, 257-258 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные исковые требования Прокурора Адлерского района г.Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ИП ФИО об устранении нарушений закона - удовлетворить.
 
    Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО, ОГРН №, ИНН № по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.
 
    Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО, а также иным лицам осуществлять деятельность по предоставлению услуг проживания граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке установленном Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» на объекте, расположенном по адресу<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Адлерский районный суд в течение семи дней с момента получения ответчиком копии решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья/подпись/
 
    Копия верна.
 
    Судья: В.Л. Надрага