Решение от 15 января 2014 года №2-17/14

    Дело № 2-17/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Сокольское 15 января 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2014 года
 
    Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тутаевой И.В., при секретаре Пановой Е.Л., с участием истца - Гречухиной С.Н., представителя ответчика Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области К., представившей доверенность от *** года №*** сроком на 1 год, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Сокольское 15 января 2014 года гражданское дело
 
    по иску Гречухиной О. Е., Гречухиной С. Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г. к Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий должностных лиц органа местного самоуправления,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы обратились к ответчику с исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц органа местного самоуправления, о признании права на постановку на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и об обязании ответчика поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что *** года им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства. Данное решение истцы считают незаконным и необоснованным. Гречухина С.Н. со своими детьми временно зарегистрированы (по *** года) в квартире своей сестры. Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от *** года они были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: ***, где проживали и были зарегистрированы. В настоящее время истцы не имеют в собственности какое-либо жилое помещение и, по их мнению, должны быть признаны нуждающимися в его предоставлении.
 
    Истцы просят признать незаконным действия должностных лиц органа местного самоуправления - Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области в отказе в постановке на учет их в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Признать за ними право на постановку на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Обязать Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области поставить Гречухину С.Н., Г. и Гречухину О.Е. на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Взыскать с ответчика в пользу Гречухиной С.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей.
 
    Впоследствии истцы уточнили свои требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, где просят: 1) признать незаконным решение комиссии по жилищным спорам от *** года №*** об отказе Гречухиной С.Н. с семьей в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; 2) обязать Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области рассмотреть заявление Гречухиной С.Н. в принятии на учет их в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 55).
 
    Администрация Сокольского муниципального района Нижегородской области в письменных возражениях исковые требования не признали, считают их необоснованными. Считают, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 года № 17 «Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки па учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального дайма» устанавливается, что до начала проведения процедуры расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, необходимо предварительно определить, имеет ли гражданин, обратившийся с заявлением о постановке на учет и предоставлении ему жилого помещения муниципального жилищного фонда, основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма (обеспеченность жилым помещением на одного человека), поскольку процедура оценки доходов и имущества является более трудоемкой, как для заявителей, так и для органов местного самоуправления.В соответствии со ст. 49 ЖК РФ предоставление гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде регулируется ч. 2 данной статьи. При этом должны быть соблюдены следующие условия: признание гражданина малоимущим, признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (ст. 51), проживание в данном населенном пункте. Фактически заявитель в администрацию предоставила противоречивые сведения о регистрации, т.е. данные о временной регистрации по адресу: ***, а в паспорте стояла регистрация по адресу: ***. В соответствии с положениями ст.ст. 52, 54 ЖК РФ, закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. №179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета, граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», комиссия мотивировала отказ - отсутствием постоянной регистрации заявителя по месту жительства на территории р.п. *** Сокольского муниципального района и наличием временной регистрации в р.п. *** Сокольского района Нижегородской области. Также заявитель согласно трудовой книжке уже более года нигде не работает. Истец не оспаривает законности вынесенного распоряжения об отказе её семье в постановке на учет, в связи с тем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отсутствием постоянной регистрацией по месту жительства. Поэтому отсутствуют основания для признания в судебном порядке за истицей права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по социальной категории малоимущих граждан, что может быть истолковано, как возложение на администрацию района обязанности осуществить постановку истцов на учет (л.д. 31-32).
 
    Определением Сокольского районного суда Нижегородской области от *** года прекращено производство по делу в части требований к Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о признании за истцами права на постановку на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обязании ответчика поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    В судебное заседание истец Гречухина А.Е. не явиласьв силу своего несовершеннолетнего возраста. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 40). Интересы несовершеннолетней, в возрасте от *** до *** лет, в соответствии с частью 3 статьи 37 ГПК РФ, в судебном заседании представляет законный представитель Гречухина С.Н.. От несовершеннолетней Гречухиной А.Е. до рассмотрения дела по существу поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело без своего участия, исковые требования поддержала (л.д. 41)
 
    В судебное заседание истец Гречухина О.Е., о времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, не явилась, просила дело рассмотреть в своё отсутствие (л.д. 45).
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч. 5 ст. 167, ч.2 ст. 257 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании истец Гречухина С.Н. требования поддержала с учетом уточнения, заявленного в соответствии со ст. 39 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика К. возражает против удовлетворения исковых требований на основании письменных возражений, представленных в суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, установив юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на соответствие их требованиям относимости, допустимости, достоверности как каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, решением Сокольского районного суда Нижегородской области от *** года Гречухина С. Н., Гречухина О. Е., Г. признаны утратившими право пользования жилым помещением и выселены из жилого помещения по адресу: ***, что является основанием для снятия их с регистрационного учета. Решение суда вступило в законную силу *** года (л.д. ***).
 
    Семья Гречухиной С.Н., в состав которой входят Гречухина О.Е. и несовершеннолетняя Г., состоит на учете в ГКУ «Управление социальной защиты населения Сокольского района» как малоимущая (л.д. 8, 9).
 
    Дочери Гречухиной С.Н. - Гречухина О.Е. и Г. являются учащимися Нижегородского государственного инженерно-экономического института (л.д. ***, свидетельство о рождении - л.д. ***).
 
    Истцы проживают и зарегистрированы по месту пребывания по адресу: **** на срок с *** года по *** года, что подтверждается свидетельствами от *** года (л.д. ***) и справкой Администрации р.п. Сокольское Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года №*** (л.д. ***).
 
    Как следует из учетного дела, Гречухиной С.Н., представленного в судебное заседание ответчиком, *** года Гречухина С.Н. от своего имени и имени дочерей Гречухиной О.Е., Г., обратилась с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области о принятии её и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о принятии решения о принадлежности заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Заявление подписано проживающими совместно с Гречухиной С.Н. членами семьи. К заявлению приложены документы: свидетельства о временной регистрации и справки с места жительства по вышеуказанному адресу; копии паспортов заявителей, копия свидетельства о расторжении брака, копии свидетельств заявителей о регистрации по месту пребывания, выписка из домовой книги от *** года № ***, копии свидетельств о государственной регистрации права на жилое помещение, занимаемое заявителями, копия решения Сокольского районного суда Нижегородской области от *** года о признании Гречухиных утратившими право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения по адресу: ***, справка Сокольского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация» о неучастии в приватизации заявителей, копия трудовой книжки Гречухиной С.Н., справка о доходах Гречухиной С.Н., справка о пособиях от *** года № ***, справка о стипендии Гречухиной О.Е. от *** года № ***, справка ГКУ «Центр занятости населения Сокольского района» от *** года № ***, справка РЭО ГИБДД МО МВД России «Городецкий» об отсутствии транспортных средств у заявителей. Документы приняты *** года (листы *** и ***, *** копии учетного дела).
 
    Заявления Гречухиных рассмотрено *** года на заседании комиссии по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области (выписка из протокола № ***). На заседании комиссии присутствовали: заместитель председателя комиссии, секретарь и 3 члена комиссии. Принято решение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 8 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-З «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» об отказе Гречухиной С.Н. с семьей в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.(лист *** копии учетного дела)
 
    Данное решение комиссии явилось основанием для издания Распоряжения Администрацией Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № *** в части отказа заявителям в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - пункт 1.(лист *** копии учетного дела).
 
    Комиссия по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области создана на основании распоряжения главы местного самоуправления от *** года № *** (л.д. ***). Приложением №*** к распоряжению утвержден состав Комиссии из *** человек. В соответствии с Положением комиссия по жилищным вопросам администрации Сокольского муниципального района создается в целях обеспечения гласности и объективности принятия решений для реализации жилищной политики в Сокольском муниципальном районе, обеспечения координации работы с гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставляемых по договорам социального найма, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях участия в жилищных программах (п.1.1. Положения). В полномочия комиссии входят рассмотрение заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.2.2 Положения.). В соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3. Положения, комиссия по жилищным вопросам администрации Сокольского муниципального района проводит заседания по мере необходимости, не реже 1 раза в месяц; заседание комиссии признается правомочным, если на нём присутствует не менее 2/3 её членов; комиссия принимает решения открытым голосованием, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии. На основании протокола заседания комиссии издается распоряжение администрации Сокольского муниципального района. (п.4.7. Положения)
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
 
    Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как следует из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 этой же статьи ГПК РФ, пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как установлено судом, *** года заявителям направлено извещение, согласно которому решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года отказано в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Извещение заявителями получено *** года, что подтверждается копией почтового уведомления (лист *** копии учетного дела). Заявители обратились в суд с данным исковым заявлением *** года. Таким образом, требования части 1 статьи 256 ГПК РФ о сроках обращения в суд с жалобой заявителями соблюдены.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    На государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 7 этого же Закона, по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы (ч.1 и 2)…Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина (ч.3).
 
    Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы (ч.7).
 
    Как следует из правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций…По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе и органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.3 указанного Постановления, к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени … органов местного самоуправления,.. . принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. … К должностным лицам, в частности, относятся, в том числе и лица, замещающие муниципальные должности (выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, замещающие эти должности по контракту) (п. 3 вышеуказанного Постановления).
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 того же постановления Пленума ВС РФ, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.
 
    В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является - присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
 
    Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-З определен порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с которым, на учете имеют право состоять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования: 1) малоимущие, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; 2) отнесенные в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма (п. 1 ст. 2 Закона).
 
    Закон Нижегородской области от 16.11.2005 года № 181-З в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на основе оценки размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 3 данного Закона, признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. Заявление подписывается членами семьи, желающими получить жилое помещение по договору социального найма совместно с заявителем.
 
    В соответствии со ст. 4 того же Закона, на основании заявления орган местного самоуправления формирует из представленных документов и иных материалов личное дело и при необходимости организует проверку сведений заявителя (п. 1). Решение о признании малоимущими или об отказе в признании малоимущими должно быть принято органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявителем необходимых документов (п. 7). Решение о признании малоимущими либо об отказе в признании малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке (п. 9).
 
    Согласно ст. 5 того же Закона основанием для принятия на учет является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, поданное в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (п. 1). Гражданин подает заявление по форме, установленной Правительством Нижегородской области. Заявление подписывается проживающими совместно с ним членами семьи, желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем (п. 3).
 
    В соответствии со ст. 7 Закона, в соответствии с частью 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (п. 1). Решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано в судебном порядке (п. 3).
 
    В соответствии со ст. 8 Закона, отказ в принятии граждан на учет в соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 5 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете; 3) граждане с намерением приобрести право состоять на учете в течение пяти лет до дня подачи заявления совершили действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (п. 1). Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (п. 2)
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
    В соответствии со ст. 6 Закон РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 (ред. от 06 декабря 2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
 
    Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. N713», согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Эти цели подтверждены и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы. Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (п.2).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч.1). В соответствии с частью 2 этой же статьи, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст. 2 этого же Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Данная норма корреспондирует к норме, регулирующей права гражданина при рассмотрении обращения (п.п.1 и 3 ст. 5 Закона), согласно которой при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8 того же Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть1). В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (часть 2).
 
    В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 10 того же Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, *** года Гречухина С.Н. от своего имени и от членов своей семьи (дочерей Гречухиной О.Е. и Г.) обратилась с заявлением в Администрацию Сокольского муниципального района Нижегородской области о принятии решения о ее принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, а также о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представив при этом необходимый пакет документов. Заявление подписано проживающими совместно с Гречухиной С.Н. членами семьи. Должностным лицом *** года заявление принято и заведено учетное дело.
 
    *** года заявление Гречухиных рассмотрено уполномоченным на то органом - комиссией по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о чём свидетельствует выписка из протокола №*** заседания комиссии по жилищным вопросам. Заседание комиссии суд признает правомочным. Поскольку на нём присутствовали не менее 2/3 её членов.
 
    В тот же день - *** года комиссией по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области в пределах компетенции принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на том основании, что заявители не имеют регистрации по месту жительства. Заявителю *** года Администрацией Сокольского муниципального района Нижегородской области направлено извещение о том, что им отказано в постановке на учет из-за отсутствия регистрации по месту жительства.
 
    Суд констатирует нарушение 30 дневного срока рассмотрения заявления Гречухиных, поскольку, как следует из материалов дела и установлено судом, заявители обратились в уполномоченный орган *** года, решение по заявлению принято *** года. В остальном процедура рассмотрения заявления соблюдена.
 
    При этом судом достоверно установлено, что оспариваемое решение комиссии по жилищным вопросам не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения, поскольку такое основание отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как отсутствие регистрации по месту жительства заявителей законом не предусмотрено.
 
    На основании изложенного, заявление Гречухиных подлежит удовлетворению, поскольку судом установлено существенное нарушение требований закона при принятии оспариваемого решения. Таким образом, данное решение органа местного самоуправления, нарушает права и свободы заявителей, а также не соответствует закону
 
    Истцом Гречухиной С.Н. при подаче искового заявления в суд оплачена государственная пошлина в сумме *** рублей (л.д. ***), которую она просит взыскать с ответчика.
 
    Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в виде оплаченной государственной пошлины, суд руководствуется требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, согласно которым стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из положений пункта 19 части 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков;
 
    Таким образом судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гречухиной О. Е., Гречухиной С. Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г. к Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий должностных лиц органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской области от *** года № ***.
 
    Обязать орган местного самоуправления в лице комиссии по жилищным вопросам Администрации Сокольского муниципального района Нижегородской устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан и препятствие к осуществлению гражданами прав и свобод и рассмотреть заявление Гречухиной О. Е., Гречухиной С. Н. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Г. о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о принятии решения о принадлежности заявителей к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда направить для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа местного самоуправления, действия (бездействие) которых были оспорены и в вышестоящий в порядке подчиненности орган, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъясняю руководителю органа местного самоуправления, действия (бездействие) которых были оспорены и в вышестоящий в порядке подчиненности орган, что информация об исполнении настоящего решения суда должна быть сообщена в суд и гражданам - заявителям не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: