Решение от 08 августа 2013 года №2-1713/2013

дело № 2-1713/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Арзамас                          <дата>
 
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.А.Лелёкина,
 
    при секретаре Грининой О.Ю.,
 
    с участием помощника Арзамасского городского прокурора ,представителя ответчика администрации Арзамасского муниципального района по доверенности ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Федотовой А.П. к администрации Арзамасского муниципального района,министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,понуждении в постановке на учет,включении в список граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки,перечислении субвенции и единовременной денежной выплаты,
 
установил:
 
    Арзамасский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Федотовой А.П.к администрации Арзамасского муниципального района,министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,понуждении в постановке на учет,включении в список граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки,перечислении субвенции и единовременной денежной выплаты,указывая,чтоФедотова А.П.является супругой умершего участника ВеликойОтечественной войны Ф.и имеет право на мерысоциальной поддержки,предусмотренные ст.21Федерального закона «Оветеранах».
 
    Постановлением администрации Арзамасского муниципального районаНижегородской области №от<дата>Федотовой А.П.,как вдовеучастника Великой Отечественной войны,отказано в постановке на учет в качественуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социальногонайма на основании п.2ч1.ст.54Жилищного кодекса РФ.
 
    Как следует из информации,предоставленной по запросу прокуратуры
 
    администрацией Арзамасского района,Федотовой А.П.было отказано в принятиина учет,так как умерший супруг Ф.проходил военную службу в годыВОВ1941-1945гг.в период с<дата>по<дата>в воинских частях,невходящих в состав действующей армии.
 
    Данный отказ в постановке Федотовой А.П.на учет в качественуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социальногонайма,является незаконным,поскольку в соответствии со ст.21Федерального закона от12января1995г. № 5 «О ветеранах» вдовы участников Великой Отечественной войны имеют правона обеспечение жильем независимо от имущественного положения.
 
    Федотова А.П.является членом семьи собственника жилогопомещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного членасемьи менее учетной нормы,сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество заФедотовой А.П.отсутствуют.
 
    Отказ администрации Арзамасского района Федотовой А.П.как вдове умершего участника ВОВ в постановке на учет вкачестве нуждающейся в жилых помещениях,обусловленный тем,чтоумерший супруг Федотовой А.П.-Ф.в годы ВеликойОтечественной войны период с<дата>по<дата>проходилвоенную службу в воинских частях,не входивших в состав действующей армии,противоречитФедеральному закону от12.01.1995г. № 5 «О ветеранах»,в соответствии с которымправо на меры социальной поддержки приобрели и супруги умерших участниковВОВ.
 
    Формы ипорядок обеспечения жильем проживающих на территории Нижегородскойобласти и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорийграждан,установленных статьями14,15,17-19и21Федерального закона«О ветеранах»,определены Законом Нижегородской области от07.07.2006 № 68 «О формахи порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильемотдельных категорий граждан в Нижегородской области».
 
    Органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области осуществляютформирование списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки.
 
    Министерство социальной политики Нижегородскойобласти осуществляет формирование иутверждение сводных списков граждан,имеющих право на получение мерсоциальнойподдержки по обеспечению жильем,осуществляет расчет размера субвенций,подлежащих перечислениюбюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской областидля последующего предоставления гражданам.
 
    Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области осуществляется в соответствии с распоряжениемПравительства Нижегородской области,в котором указываются граждане-получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем,по мерепоступления средств из федерального бюджета.
 
    В связи с отказом администрации Арзамасского муниципального района Федотовой А.П.в постановке на учет в качественуждающейся в жилых помещениях,она не была включенав сводный список граждан,имеющих правона получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии сп.п.2п.3ст.23.2Федерального закона от12.01.1995 № 5 «О ветеранах».
 
    На основании изложенногоАрзамасский городской прокурор просит суд признать отказ администрации Арзамасского муниципального района впостановке Федотовой А.П.на учет в качестве нуждающейся в жиломпомещении,предоставляемом по договору социального найма,незаконным; обязать администрацию Арзамасского муниципального районаНижегородской области поставить Федотову А.П.на учет в качественуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договорусоциального найма; обязать министерство социальной политики Нижегородской областивключить Федотову А.П.в сводный список гражданвставших на учет и имеющих право на получение мер социальнойподдержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от12января1995года№ 5 «О ветеранах»; обязать министерство социальной политики Нижегородской областирассчитать и перечислить субвенцию,подлежащую перечислениюадминистрации г.Арзамаса для осуществления выплаты Федотовой А.П.на строительство или приобретение жилого помещения; обязать администрацию г.Арзамаса выплатить Федотовой А.П.единовременную денежную выплату на строительство или приобретениежилого помещения (в том числе жилого дома).
 
    В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора иск поддержала,изложив доводы,указанные в исковом заявлении.
 
    Федотова А.П.в суд не явилась,в письменном заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие,иск поддерживает.
 
    Представитель администрации Арзамасского муниципального района по доверенности иск не признала,указав,что в соответствии с Соглашением о передачи части полномочий от<дата>с<дата> полномочия по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся вжилых помещениях,предоставляемых по договору социального найма,проживающих натерритории администрации *** сельсовета,осуществляет администрацияАрзамасского муниципального района Нижегородской области.<дата> в администрацию Арзамасского муниципального района поступилозаявление о принятии Федотовой А.П.-вдовы умершего участника Великой Отечественной войны-на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договорусоциального найма. На основании п.2ч.1ст.54ЖК РФ,п.2ч.1ст.8Закона Нижегородской области от16.11.2005г. № 179 «О порядке ведения органами местного самоуправления городскихокругов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма» Федотовой А.П.было отказано в принятии на учет,так как умерший супруг Ф.проходил военнуюслужбу в годы Великой Отечественной Войны1941-1945гг.в период с<дата>по<дата>в воинских частях,не входивших в состав действующей армии,чтоподтверждается справкой от<дата> №,выданной ВрИО начальника отдела военногокомиссариата <адрес> и <адрес>.
 
    В соответствии с п.4ст.17Федерального Закона от12января1995г. № 5 «Оветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средствфедерального бюджета военнослужащих,проходившихвоенную службу в воинских частях,не входивших в состав действующейармии,в период с22июня1941года по3сентября1945года не менее шести месяцев возможно только в случае выселения из занимаемых имислужебных жилых помещений,которое осуществляется в соответствии с положениямистатьи23.2настоящего Федерального закона.Федотов Г.Е.служебных жилых помещений незанимал и из них не выселялся.Члены семей данной категории военнослужащих всоответствии с Федеральным законом от12.01.1995г. № 5 «О ветеранах» не подлежатобеспечению жилыми помещениями.
 
    Представитель ответчикаминистерства социальнойполитики Нижегородской области в суд не явился,в письменных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие,с иском не согласен,указывает,что согласно статье23.2Федерального закона от12.01.1995 № 5 «О ветеранах» Российская Федерация передает органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочия пообеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ.Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяетсянормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.Во исполнение данной нормы в Нижегородской области принят ЗаконНижегородской области от07.07.2006 № 68 «О формах и порядке предоставлениямер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вНижегородской области».Согласно статьям3,5Закона формирование списков граждан,имеющих правона получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,по муниципальнымрайонам и городским округам Нижегородской области осуществляется органамиместного самоуправления муниципальных районов и городских округовНижегородской области.На основании списков,подготовленных органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Нижегородской области,министерствоосуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан,имеющих правона получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.Арзамасским городским прокурором Нижегородской области непредставлено доказательств нарушения законных прав и интересов Федотовой А.П.министерством путем отказа во включении в соответствующий сводный список ипредоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение илистроительство жилого помещения (в том числе жилого дома).Документы ФедотовойА.П.в министерство не поступали,никаких управленческих решений в отношенииФедотовой А.П.не принималось,соответственно,исковые требования,предъявленные к министерству,не подлежат удовлетворению как незаконные инеобоснованные.Кроме того,единовременная выплата на приобретение или строительствожилого помещения (в том числе жилого дома) не выплачивается гражданам-получателям в натуре, а перечисляется на расчетные счета застройщиков,строительных либо подрядных организаций либо продавцов жилых помещений.Соответственно,единовременная денежная выплата на приобретение илистроительство жилого помещения (в том числе жилого дома) не может быть выплаченанепосредственно Федотовой А.П.Системное толкование положений статей2,15,17,21Федерального законасвидетельствует о том,что право членов семьи участников Великой Отечественнойвойны на предоставление мер социальной поддержки производно от праваучастников Великой Отечественной войны на предоставление тех или иных мерсоциальной поддержки.Учитывая,что супруг истицы в силу своего статуса участника ВеликойОтечественной войны имел право на обеспечение за счет средств федеральногобюджета жильем в соответствии с положениями ст.23.2Федерального закона тольков случае выселения из занимаемого служебного помещения,его вдова ФедотоваА.П.имеет право на предоставление такой же меры социальной поддержки.Поскольку Федотова А.П.проживает не в служебном жилом помещении,правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии сположениями статьи23.2Федерального закона истица не обладает.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц,изучив материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    Указом Президента Российской Федерации№ 714от7мая2008г. «Обобеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся вулучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,членовсемей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественнойвойны,имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласноФедеральному закону от12января1995г.№ 5«О ветеранах» (п.1).
 
    В силу подпункта«з» пункта1части1статьи2ФЗ от12.01.1995№ 5«Оветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участникиВеликой Отечественной войны:военнослужащие,в том числе уволенные в запас(отставку),проходившие воинскую службу в воинских частях,учреждениях,военно-учебных заведениях,не входивших в состав действующей армии,в периодс22июня1941года по3сентября1945года не менее шести месяцев; военнослужащие,награжденные орденами и медалями СССР за службу вуказанный период.
 
    В соответствии с подпунктом4пункта1статьи21Федерального закона от12.01.1995г.№ 5«О ветеранах» семьям погибших (умерших) участниковВеликой Отечественной войны,нуждающихся в улучшении жилищных условий,предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счетсредств федерального бюджета.
 
    Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войныимеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильемодин раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно пункту2статьи21указанного закона супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВеликойОтечественной войны,не вступившей (не вступившему) в повторный брак,мерысоциальной поддержки предоставляются независимо от состояниятрудоспособности,нахождения на иждивении,получения пенсии или заработнойплаты.
 
    Согласно пункту3.1статьи23.2Федерального закона «О ветеранах» по
 
    письменным заявлениям указанных в подпункте2пункта3настоящей статьиграждан (в том числе,членов семей погибших (умерших) инвалидов ВеликойОтечественной войны и участников Великой Отечественной войны),нуждающихсяв улучшении жилищных условий,обеспечение жильем может осуществлятьсяпутем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительствоили приобретение жилого помещения,размер которой определяется исходя изобщей площади жилья36квадратных метров и средней рыночной стоимости1квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченнымПравительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Федотова А.П.является супругой умершего участника ВеликойОтечественной войны Ф.и имеет право на мерысоциальной поддержки,предусмотренные ст.21Федерального закона «Оветеранах»,что подтверждается справкой ГБУ «Комплексный центр социальногообслуживания населения Арзамасского района» №от<дата>
 
    Постановлением администрации Арзамасского муниципального районаНижегородской области №от<дата>Федотовой А.П.,как вдовеучастника Великой Отечественной войны,отказано в постановке на учет в качественуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договору социальногонайма на основании п.2ч1.ст.54Жилищного кодекса РФ.
 
    Как следует изобъяснений представителяадминистрации Арзамасского района,Федотовой А.П.было отказано в принятиина учет,так как умерший супруг Ф.проходил военную службу в годыВОВ1941-1945гг.в период с<дата>по<дата>в воинских частях,невходящих в состав действующей армии.В связи с этим при жизни он имел право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.17Федерального закона «О ветеранах» лишь в случае выселения из занимаемого служебного жилого помещения.Поскольку такой факт не имел место,истица не вправе претендовать на обеспечение жильем.
 
    Между тем,материалами дела подтверждается,чтоФедотова А.П.зарегистрирована и проживает поадресу:<адрес> сыномФ.и снохой Ф.Указанный дом принадлежит на правесобственности Ф.и имеет общую площадь43,6кв.м.Сведений о зарегистрированных правах Федотовой А.П.на жилье не имеется.
 
    Решением *** сельского Совета Арзамасского района от<дата> №а в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения вразмере18кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Таким образом,Федотова А.П.является членом семьи собственника жилогопомещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы,что является основанием для признания еенуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.2ст.51ЖК РФ,п.п.2ч.1ст.3Закона Нижегородской области от16.11.2005г. № 179-3 «О порядке ведения органами местного самоуправлениягородских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качественуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социальногонайма».
 
    По смыслуФедерального закона «О ветеранах»,направленного на укрепление гарантийсоциальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны,право на меры социальной поддержки приобрели и супруги умерших участниковВеликой Отечественной войны.Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветерановВеликой Отечественной войны,членов семей погибших (умерших) инвалидов иучастников Великой Отечественной войны,которым предоставляются мерысоциальной поддержки.
 
    Возникшие между сторонами правоотношения по обеспечению вдовыучастника Великой Отечественной войны жильем за счет средств федерального бюджета в полном объемерегулируются подпунктом4п.1и п.2ст.21Федерального закона от12.01.1995г. № 5«О ветеранах».Каких-либо дополнительных условий и ограничений дляпредоставления предусмотренных данными нормами права мер социальнойподдержки супруге умершего участника Великой Отечественной войны,невступившей в повторный брак,ни Указ Президента Российской Федерации№ 714от7мая2008г.,ни Федеральный закон«О ветеранах» не содержат.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу,что Федотова А.П.нуждается в улучшении жилищных условий и относится к категории лиц,которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно ст.3Закона Нижегородской области от07.07.2006 № 68 «О формахи порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильемотдельных категорий граждан в Нижегородской области» формирование списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем,по муниципальным районам и городским округам Нижегородской областиосуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Нижегородской области.
 
    На основании списков,подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области,уполномоченный Правительством Нижегородскойобласти орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются всоответствии со сводными списками граждан,сформированными отдельно покаждой категории в хронологической последовательности исходя из датыпостановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условийграждан,относящихся к категориям,указанным в статье1Закона.
 
    В соответствии с п.1Постановления Правительства Нижегородской областиот24.03.2010 № 148«Об организации работы по реализации мероприятий пообеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий пообеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской областивозложено на министерство социальной политики Нижегородской области.
 
    Согласно п.п.5.1,5.2указанного Постановления ПравительстваНижегородской области Министерство социальной политики Нижегородскойобласти осуществляет расчет размера субвенций,подлежащих перечислениюбюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской областидля последующего предоставления гражданам,указанным в пункте2.1настоящегоПорядка,мер социальной поддержки по обеспечению жильем.
 
    Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Нижегородской области осуществляется в соответствии с распоряжениемПравительства Нижегородской области,в котором указываются граждане-получатели мер социальной поддержки по обеспечению жильем,по мерепоступления средств из федерального бюджета.
 
    В связи с отказомадминистрации Арзамасского муниципального районаФедотовой А.П.в постановке на учет в качественуждающейся в жилых помещениях,она не была включенав сводный список граждан,имеющих правона получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии сп.п.2п.3ст.23.2Федерального закона от12.01.1995 № 5 «О ветеранах».
 
    На основании изложенного исковые требования Арзамасского городского прокурора подлежат удовлетворению,за исключением требования о понуждении администрацииАрзамасского района выплатить Федотовой А.П.единовременную денежную выплату на строительство или приобретениежилого помещения (в том числе жилого дома).В данной части иск удовлетворению не подлежит,поскольку в соответствии со ст.6 ЗаконаНижегородской области от07.07.2006 № 68 «О формах и порядке предоставлениямер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вНижегородской области» перечисление единовременныхденежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения (в том числежилого дома) производитсяна счета застройщиков,строительных либо подрядных организаций либопродавцов жилых помещений ине выплачивается гражданам-получателям в натуре.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 198Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    ИскАрзамасского городского прокурорав интересах Федотовой А.П. к администрации Арзамасского муниципального района,министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,понуждении в постановке на учет,включении в список граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки,перечислении субвенции и единовременной денежной выплаты удовлетворить частично.
 
    Признатьнезаконнымотказ администрации Арзамасского муниципального района впостановке Федотовой А.П. учет в качестве нуждающейся в жиломпомещении,предоставляемом по договору социального найма.
 
    Обязать администрацию Арзамасского муниципального районаНижегородской области поставить Федотову А.П. учет в качественуждающейся в жилом помещении,предоставляемом по договорусоциального найма.
 
    Обязать министерство социальной политики Нижегородской областивключить Федотову А.П. сводный список гражданвставших на учет и имеющих право на получение мер социальнойподдержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом2пункта3статьи23.2Федерального закона от12января1995года№ 5 «О ветеранах».
 
    Обязать министерство социальной политики Нижегородской областирассчитать и перечислить субвенцию,подлежащую перечислениюадминистрацииАрзамасского муниципального районадля осуществления выплаты Федотовой А.П. строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В остальной части Арзамасскому городскому прокурору в иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья      С.А.Лелёкин