Дата принятия: 26 апреля 2013г.
Номер документа: 2-1712/2013
Дело № 2-1712/2013
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2013 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего: судьи Пчёлкиной Н.Ю.
при секретаре: Осиповой С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королева ФИО5 об оспаривании заключения межведомственной комиссии Администрации г.Бийска, признании незаконным бездействия Администрации г.Бийска,
У С Т А Н О В И Л
Королев А.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения межведомственной комиссии Администрации г.Бийска № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и Администрации г.Бийска, заключающееся в непризнании сформированной межведомственной комиссией аварийным жилого <адрес> в <адрес>, установлении факта аварийности жилого <адрес> в <адрес>. Требования мотивированы тем, что он проживает в <адрес> в <адрес>. Данное жилое помещение является для него единственным местом жительства. Указанный дом находится в аварийном состоянии. Над фасадной частью дома над вторым и третьим подъездами имеются трещины, раскрытые внутрь здания, носящие сквозной характер, что подтверждается заключениями ООО «Промгражданпроект» и ООО «Барнаулгражданпроект». Заключение, вынесенное межведомственной комиссией Администрации г.Бийска, согласно которому блок-секции №№ многоквартирного <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими реконструкции, не соответствует закону, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Полагает, что весь дом является аварийным, а не только вышеуказанные блок-секции.
В судебное заседание заявитель Королев А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Указал, что собственником <адрес> в <адрес> является его мать, он проживает и зарегистрирован в данном жилом помещении как член ее семьи, в связи с чем его права нарушаются незаконным заключением межведомственной комиссии Администрации г.Бийска.
Представитель Администрации г.Бийска Карюгина Л.В. полагала, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. Указала на то, что заявитель не вправе обращаться с настоящим заявлением, так как собственником жилого посещения в доме не является, следовательно, его права не нарушаются.
Представитель межведомственной комиссии, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).
Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из решений, предусмотренных п.47 Положения, и составляет заключение.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение межведомственной комиссии органа местного самоуправления, может быть оспорено гражданами в суде путем подачи заявления по правилам ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На основании постановления Администрации г.Бийска на от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска.
Как установлено по делу, по заявлению жильцов многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> межведомственной комиссией Администрации г.Бийска проведена оценка технического состояния дома и ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, согласно которому блок-секции № признаны аварийными и подлежащими реконструкции. Собственникам предписано заказать геологическое исследование грунтов основания для расчета несущей способности фундаментов и способа их усиления и предоставить в проектный институт для разработки проектной документации по усилению фундаментов; заказать проект усиления здания специализированной проектной организации (наружные и внутренние стены, перекрытия, фундаменты); после получения проектной документации выполнить реконструкцию блок-секций № силами специализированной организации, имеющей допуск на данные виды работ. Работы выполнить в последовательности, определенной в техническом заключении ООО «Промгражданпроект»; срок выполнения реконструкции блок-секций № установить после разработки проектной документации.
Заявитель полагает, что указанное заключение является незаконным, поскольку весь дом является аварийным, а не только блок-секции №
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих могут быть оспорены и признаны незаконными, если такими решениями, действиями нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что заявитель Королев А.М. зарегистрирован и проживает в <адрес> в <адрес>.
В связи с тем, что квартира в <адрес> в <адрес> является для Королева местом жительства, он вправе оспорить решение межведомственной комиссии, которым нарушаются его жилищные права.
Как установлено в п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения).
Согласно п.44 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением для признания многоквартирного дома аварийным заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
Как установлено по делу, по заявлению ООО УК «Сибэком», обслуживающего <адрес> в <адрес>, ООО «Промгражданпроект» проведено техническое заключение состояния наружных стен здания <данные изъяты>-этажного жилого дома по <адрес> в <адрес>.
Согласно данному заключению техническое состояние фундаментов <данные изъяты> блок-секции оцениваются как аварийное, техническое состояние наружных стеновых панелей 1 блок-секции - работоспособное, <данные изъяты> блок-секций - аварийное.
Данное техническое заключение было предоставлено собственниками жилого дома в межведомственную комиссию.
По заказу МКУ «Управление ЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» ООО «Барнаулгражданпроект» был проведен осмотр технического состояния наружных и внутренних стен блок-секций <данные изъяты> <адрес> в <адрес> и дано заключение об аварийном состоянии стен данных блок-секций.
На основании указанных заключений, а также акта обследования жилого многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией было вынесено оспариваемое заключение.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Установлено, что трехподъездный девятиэтажный многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, является бескаркасным с несущими наружными и внутренними стенами из сборных железобетонных стеновых панелей.
Как пояснила в судебном заседании директор ООО «Промгражданпроект» ФИО3 в заключении в качестве блок-секций указаны подъезды № с расположенными в них квартирами. Между блок-секциями, или подъездами, имеются общие стены. В аварийном состоянии находятся панели дома, которые крепятся на несущих конструкциях.
Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оно распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, которыми признаются жилой дом, квартира, комната, а также на многоквартирные дома, определение которым дано в п.6 Положения.
Таким образом, блок-секция в многоквартирном доме согласно Положению, не выделена как отдельное жилое помещение, которое может быть объектом оценки соответствия установленным в настоящем Положении требованиям.
По делу установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> единый, все блок-секции имеют общие стены, т.е. как отдельный объект недвижимости выделены быть не могут.
При таких обстоятельствах, решение межведомственной комиссии, которым блок-секции многоквартирного жилого дома признаны аварийными и подлежащими реконструкции, не соответствует пункту 47 Положения, согласно которому аварийным может быть признан только многоквартирный дом в целом.
На основании изложенного, суд признает оспариваемое решение межведомственной комиссии незаконным и подлежащим отмене.
При этом суд возлагает на межведомственную комиссию Администрации г.Бийска по результатам оценки технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> принять решение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.
В то же время, заявленные требования о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии Администрации <адрес>, и Администрации <адрес>, заключающееся в непризнании сформированной межведомственной комиссией аварийным жилого <адрес> в <адрес>, не подлежат удовлетворения.
В силу абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Как установлено по делу, Администрацией г.Бийска на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска, на которую законом возложена обязанность по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, Администрацией г.Бийска исполнена обязанность по созданию межведомственной комиссии, предусмотренная п.7 Положения.
Бездействия межведомственной комиссии также не установлено, поскольку по результатам обращения жильцов дома ею было принято оспариваемое решение.
Заявленное требование об установлении факта аварийности жилого <адрес> в <адрес>, не подлежит удовлетворению, поскольку признание жилых помещений аварийными не входит в компетенцию суда.
Кроме того, требование об установлении юридического факта не может быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ, так как рассматривается в ином судебном порядке.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК PФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной Постановлением Администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании аварийными блок-секций № многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>.
Обязать межведомственную комиссию по результатам оценки технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> принять решение, соответствующее Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
верно
Судья Н.Ю. Пчёлкина
Справка
Решение не вступило в законную силу.
Судья Н.Ю. Пчёлкина
Секретарь С.С. Осипова
