Решение Верховного Суда Республики Мордовия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 2-171/2021

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Солдатовой Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия В.В. Жалнова от 7 июня 2021 г. и решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 июля 2021 г., вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина,

установил:

постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия В.В. Жалнова от 7 июня 2021 г. глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 июля 2021 г. указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкин просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Мотивирует жалобу тем, что у него как у должностного лица отсутствовала объективная возможность выполнить противопожарные мероприятия, поскольку село Сиалеевский Майдан и село Пушкино соединяет грунтовая дорога регионального значения, у которой в большей части отсутствует твердое покрытие, в связи с чем, трактор не имеет возможности проехать. В оспариваемом решении неверно указана дата вынесения постановления должностного лица. При рассмотрении дела суд не учел смягчающие обстоятельства по делу, в частности, направление обращений в вышестоящие органы, имущественное положение, погодные условия в мае - июне 2021 г., а также не рассмотрел возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкин жалобу подержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть вторая статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69 - ФЗ "О пожарной безопасности" (действовавшей на момент проведения проверки) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона о пожарной безопасности особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Согласно статье 37 Федерального закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

На основании статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123 - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно - правового, финансового, материально - технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о Председателя Правительства Республики Мордовия от 15 апреля 2021 г. N 159 "О введении на территории особого противопожарного режима" на территории Республики Мордовия с 00 часов 00 минут с 17 апреля до 31 мая 2021 г. включительно, установлен особый противопожарный режим.

И.С. Кадейкин является главой Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, что подтверждается решением Совета депутатов Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва от 14 сентября 2018 г.

Протоколом об административном правонарушении от <дата> г. установлено, что по материалам процессуальной проверки по факту пожара, произошедшего <дата>. в 14 часов 10 минут на окраине <адрес> должностным лицом - заместителем начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия установлено, что данный населенный пункт относится к территории Пушкинского сельского поселения, главой которого является И.С. Кадейкин, которым допущены нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима установленного на территории Республики Мордовия, то есть, не выполнены мероприятия, исключающие возможность перехода огня от горения сухой травы на здания и сооружения в населенных пунктах (опашка территории, устройство минерализованных полос), в условиях действия особого противопожарного режима, тем самым, нарушен Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, поскольку он не выполнил мероприятия, исключающие возможность перехода огня от горения сухой травы на здания и сооружения в населенных пунктах (опашка территории, устройство минерализованных полос) в условиях действия особого противопожарного режима.

Указанные обстоятельства явились основанием вынесения должностным лицом постановления от 7 июня 2021 г. о привлечении к административной ответственности главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина по части второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина в названном выше административном правонарушении, приняв в качестве доказательств, в том числе: донесение о пожаре от <дата> г. на территории села Сиалеевский Майдан, ул. Садовая; выписку из Единого государственного реестра администрации сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия; фотоматериал; объяснения И.С. Кадейкина, протокол об административном правонарушении от <дата>

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должностного лица - главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина состава административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимся доказательствам.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким - либо независящим от него причинам, заявителем не представлено.

Как правомерно указал судья районного суда направление И.С. Кадейкиным обращений к начальнику ГКУ "Упрдор" Республики Мордовия по поводу ремонта автомобильной дороги сельского поселения села Сиалеевский Майдан, о выделении денежных средств на создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов Пушкинского сельского поселения, не может повлечь отмену постановления должностного лица, поскольку меры о выделении денежных средств на создание минерализованных полос населенных пунктов Пушкинского сельского поселения, ремонта дорог, с целью проезда техники, на создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов главой Пушкинского сельского поселения стали приниматься значительно позднее введения особого противопожарного режима.

Кроме того, доводы жалобы о том, что И.С. Кадейкиным были приняты все необходимые меры, не могут быть приняты во внимание и по тем основаниям, что представленные в материалах дела документы не отражают состояние дороги. Ссылки на невозможность проезда техники не освобождает должностное лицо от обязанности по выполнению требований законодательства.

Ссылка на неверное указание в решении судьи районного суда даты вынесения постановления должностного лица, не является основанием для отмены решения, так как изложенное свидетельствует о допущенной описке, которая может быть исправлена в соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые оценены судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, оснований не соглашаться с которой не имеется.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований полагать назначенное наказание чрезмерно суровым не имеется. Административное наказание назначено главе администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкину в минимальном размере, в пределах санкции части второй статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания вменяемого деяния малозначительным, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным, и освобождения И.С. Кадейкина от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене решения судьи.

Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики,

решил:

оставить постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ковылкинского, Кадошкинского и Инсарского МР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия В.В. Жалнова от 7 июня 2021 г. и решение судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 июля 2021 г. без изменения, жалобу главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия И.С. Кадейкина без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка