Решение от 15 апреля 2014 года №2-171/2014

Дело № 2-171/2014
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,
 
    при секретаре Бей О.Н.,
 
    с участием истцов – ФИО5, ФИО1,
 
    представителя ответчика – администрации Сковородинского района– ФИО9, действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ФИО5, ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 обратились с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указали, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино их земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления пострадали их огород и дом. Принимая во внимание тот факт, что пострадало их имущество, они обратились в администрации г. Сковородино, однако, администрацией г. Сковородино было отказано во включении в списки, так как отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение. Так как, земельный участок и жилой дом повреждены в связи с наводнением, просят признать их пострадавшими в результате ЧС и включить в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и помощи за полностью утраченное имущество.
 
    В судебном заседании истцы ФИО5 и ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Дополнительно суду пояснили, что собственником <адрес> является ФИО4 – мать истца ФИО5, которая ранее обращалась в суд для признания ее пострадавшей и решением суда от 28.08.2013 года была признана пострадавшей, также ФИО4 получила денежную компенсацию. Однако, они как члены семьи собственника и постоянно проживающие в жилом помещении не были признаны пострадавшими, в связи с чем, им пришлось обращаться в суд. Данное жилое помещение, в котором они проживают, было признано аварийным и взамен этого дома ФИО4 – собственнику была выделена благоустроенная квартира, но указанный дом не был сдан, так как им негде жить. Во время наводнения, вода в доме поднималась выше уровня пола, в связи с чем, пострадала мебель, также пострадал огород, утрачены все сельхозпосадки. В доме стоит запах сырости. Просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить их в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на единовременную материальную помощь, финансовую помощь за утраченное имущество и за утрату сельхозурожая.
 
    Представитель ответчика администрации Сковородинского района ФИО9, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку, факт повреждения имущества и утраты урожая не доказан. Также просит учесть, что истцы не являются собственниками жилого дома и земельного участка.
 
    Представители ответчика администрации г. Сковородино, третьего лица – Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и третьего лица.
 
    Согласно представленного Министерством финансов Амурской области отзыва следует, что право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не носит абсолютный и безусловный характер и подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. В пострадавших от чрезвычайной ситуации районах Амурской области гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченной имущество в соответствии с Правилами выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 13.10.2008 года № 750 и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214. Данные выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не выплачивается. В соответствии со ст. 136 ГК РФ плодоовощная продукция не рассматривается в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество. Выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации компенсаций (единовременных денежных выплат) вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, может быть произведена исключительно по особому решению, принятому уполномоченными органами в соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», решением должны определяться случаи осуществления единовременных денежных выплат, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. В этих целях пп. «з» п. 3 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов РФ обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению. Распоряжением Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р источником выплат определен резервный фонд Правительства РФ, определены категории лиц, имеющих право на выплату – граждане признанные пострадавшими вы результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, утратившие урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, при этом списки указанных граждан должны быть подтверждены комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 01 июля 2013 года. Указанная компенсация рассматривается в качестве самостоятельного вида выплат и не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях включения их в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Таким образом, при удовлетворении искового заявления у истца может возникнуть право не только на меры поддержки, которые предусмотрены особыми решениями по отдельным категориям граждан, но и на выплаты, на которые он не имеет права, в том числе, на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество, тем самым может быть нарушен баланс между публичными и частными интересами, поскольку на основании решения суда гражданин, утративший урожай, получает те же права, что и граждане утратившие жилье и иное ценное имущество. При этом ущерб, причиненный истцу, несоразмерен объему прав, предоставляемых по решению суда. В заявлении истца указано, что в результате чрезвычайной ситуации пострадал земельный участок, жилой дом. Согласно п. 2 Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для ликвидации чрезвычайной ситуации. В случае не предоставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансирование обеспечения мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается. Названными Правилами и Порядком предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов соответственно. По смыслу выше приведенных положений законодательства обращение граждан за оказанием помощи носит заявительный характер с соблюдением установленных сроков и предоставлением необходимых документов. В силу ст. 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Истец в установленный законом срок с заявлением на оказание помощи с предоставлением всех необходимых документов, составленных в установленный срок не обратился и доказательств уважительности пропуска срока обращения с заявлением на оказание помощи и для составления и предоставления необходимых документов не представил, что подтверждается материалами дела. Факт повреждения имущества устанавливается комиссией. Из акта обследования, предоставленного истцами в качестве доказательства установлено, что имущество у истца не утрачено. Факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен. В рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной и финансовой помощи является наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома. Наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.
 
    Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.
 
    Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
 
    13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
 
    В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    П. 2.1. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).
 
    П. 2.2 указывает, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.
 
    В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.
 
    П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нем имущества граждан.
 
    Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.
 
    Согласно акту от 29.07.2013 года установлен факт причинения ущерба имуществу ФИО4, затоплен огород, нанесен вред посадкам овощей и картофеля. Вода в доме, пострадала мебель: комод, диван, стол, кресла, буфет.
 
    Из договора не передачу квартиры в собственность граждан от 02.02.1995 года следует, что ФИО4 передана в личную собственность <адрес>. Данный договор имеет регистрационную надпись.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    С учетом изложенного, представленный договор от 02.02.1995 года подтверждает наличие у ФИО4 права собственности на недвижимое имущество – <адрес>.
 
    Также судом установлено, что ФИО5 и ФИО1 09 октября 2010 года заключили брак, после чего жене присвоена фамилия ФИО1 (свидетельство о заключении брака серии 1-ОТ № №
 
    ФИО6 является дочерью ФИО5 и ФИО1 (свидетельство о рождении серии 1-ОТ № 705123).
 
    Из паспорта ФИО5 следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Из паспорта ФИО1 следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Согласно повторного акта обследования жилого помещения от 07 апреля 2014 года, составленного в присутствии ФИО1 и ФИО5 следует, что на сегодняшний день следы затопления имеются: на стенах на уровне 20 см. от пола. На момент обследования в августа 2013 года вода в доме была также зафиксирована.
 
    Ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества.
 
    Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.
 
    Факт постоянного проживания ФИО5, ФИО1 и несовершеннолетней ФИО6 в жилом помещении – <адрес> установлен в судебном заседании и нашел свое подтверждение материалами дела и свидетельскими показаниями.
 
    Вместе с тем, установлено, что истцы не являются собственниками указанного жилого помещения, пострадавшего в результате ЧС, собственником указана ФИО4, которая была признана решением Сковородинского районного суда от 28 августа 2013 года пострадавшей в результате ЧС и включена в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество, также установлено, со слов истцов, что ФИО4 как собственник жилого помещения указанные выплаты получила. Следовательно, истцы не могут быть отнесены к числу лиц, которые вправе претендовать на получение финансовой помощи за полную либо частичную утрату имущества, выплачиваемую только в случае повреждения жилого помещения собственнику такого помещения.
 
    Для признания за гражданином права на получение единовременной материальной помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате ЧС, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне ЧС.
 
    Из представленных доказательств и пояснений самих истцов следует, что в результате наводнения были затоплены приусадебный участок, вода поднималась выше уровня пола, из акта обследования жилого помещения, составленного в присутствии проживающих в доме ФИО5 и ФИО1, следует, что следы затопления имеются на уровне 20 см., имущество пострадавшее в результате наводнения не указано. Акт составлен комиссионно, подписан присутствовавшей ФИО1 без каких-либо возражений.
 
    На основании изложенного, поскольку, истицами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств утраты имущества, истцы не являются собственниками жилого помещения, пострадавшего в результате ЧС, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    р е ш и л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
 
 
    Председательствующий Н.Б. Федорчук