Решение от 19 марта 2014 года №2-171/2014

    Дело № 2-171/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерация
 
г. Тара Омской области 19 марта 2014 года
 
    Судья Тарского городского суда Омской области Мальцева И.А. с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Иордан Я.В., представителя ответчика Администрации Тарского городского поселения Перевозчиковой Т.Е., при секретаре Вильцовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 19 марта 2014 года дело
 
    по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов РФ к администрации Тарского городского поселения Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет лесопарка, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на лесопарк, обеспечить его постановку на кадастровый учет, принять меры по охране парка от пожаров в виде разработки плана тушения пожара на указанном объекте и обеспечения лесопарковой территории первичными средствами пожаротушения,
 
у с т а н о в и л:
 
        Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Тарского городского поселения требования названного законодательства не соблюдаются. Согласно предоставленной ФКУ Омской области «Исторический архив Омской области» в г. Таре архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ решением Тарского городского Совета народных депутатов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве памятника комсомольцам и молодежи, павшим в борьбе за восстановление Советской власти в Тарском районе», заложен памятник комсомольцам и молодежи, погибшим в борьбе за восстановление Советской власти в парке, расположенном в районе <адрес>. Данным решением парк именуется <данные изъяты> Кроме того, в июне 2013 года межрайонной прокуратурой главе администрации вносилось представление с требованием оформить право собственности на находящихся в г.Тара в границах <адрес>, лесопарк в установленном законом порядке, поставить лесопарк на кадастровый учет, провести лесоустройство, принять меры по охране лесопарка от пожаров, в том числе обеспечить противопожарное обустройство.Однако, до настоящего момента требования межрайонной прокуратуры администрацией Тарского городского поселения не исполнены, право собственности на указанный лесопарк в установленном законом порядке не зарегистрировано, лесопарк на кадастровый учет не поставлен, не проведено его лесоустройство, не приняты исчерпывающие меры по охране лесопарка от пожаров, в том числе не обеспечено его противопожарное обустройство.Таким образом, Администрацией Тарского городского поселения нарушается установленный законом порядок лесопользования и охраны лесов от пожаров. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Тарского поселения, обязать Администрацию Тарского городского поселения зарегистрировать право собственности на указанный лесопарк, его постановку на кадастровый учет, принять меры по охране от пожаров.
 
    В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Тарского поселения по неоформлению в собственность и постановке на учет лесопарка, находящегося в <адрес> в границах <адрес> и обязать администрацию Тарского городского поселения в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право собственности на указанный лесопарк, обеспечить его постановку на кадастровый учет, принять меры по охране лесопарка от пожаров, а именно разработать план тушения пожара на указанном объекте, обеспечить лесопарковую территорию первичными средствами пожаротушения и пожарным инвентарем. В части требований о возложении обязанности по принятию мер, направленные на лесоустройство лесопарка, находящегося в г. Тара в границах улиц <адрес> отказался от требований, производство по делу в этой части было прекращено определением суда. Помощник Тарского межрайонного прокурора Мецлер А.Ф. пояснил суду, что в рамках противопожарных мероприятий необходимо проведение опашки территории лесопарка, а также необходимо проведение профилактического противопожарного выжигания хвороста, сухой травы и других горючих материалов на территории лесопарка, согласно требованиям пп. 3, 8 ст. 53.1 ЛК РФ.
 
    Представитель ответчика Администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области Александров В.С.. в судебном заседании пояснил, что в бюджете Тарского городского поселения предусмотрены расходы на проведение землеустроительных работ указанного парка. Ответчик не возражает против удовлетворения требований о возложении обязанности по оформлению парка в собственность и его постановке на кадастровый учет, однако, просит увеличить срок исполнения данных требований до ДД.ММ.ГГГГ года, а также готов принять необходимые меры, указанные прокурором в ходе судебного разбирательства, в рамках противопожарных мероприятий на указанном объекте в сроки, запрошенные прокурором.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требование Тарского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим причинам.
 
        Согласно п. 9,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах в границах населенных пунктов.
 
    На основании п. 10, п. 20 ч. 1 ст. 4 Устава Тарского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения, организация благоустройства территории городского поселения, озеленения территории, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах в границах населенных пунктов городского поселения.
 
    Лесничества и лесопарки - это основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 23 ЛК РФ). Все земли лесного фонда, в том числе иные категории земель, на которых расположены леса, поделены на лесничества и лесопарки.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
 
    На основании ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
 
    П. 15.7. Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417 указывает, что в резервных лесах на лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, предусмотренные пунктом 3 настоящих Правил.
 
    Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. № 417 предусмотрены меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Ч. 2 ст. 53.1. ЛК РФ устанавливает, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:
 
    1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;
 
    2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;
 
    3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;
 
    4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;
 
    5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;
 
    6) проведение работ по гидромелиорации;
 
    7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;
 
    8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
 
    9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.
 
    Суд не может выйти за пределы исковых требований прокурора в части определения состава и перечня мероприятий в рамках противодействия пожарам.
 
    Статья 53 Лесного кодекса РФ указывает, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
 
    На основании ст. 92 Лесного кодекса осуществляется государственный кадастровый учет лесных участков.
 
    В соответствии ст. 93 Лесного кодекса право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.
 
    Наличие парка им. <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес> в г. Тара подтверждается решением Тарского городского Совета народных депутатов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве памятника комсомольцам и молодежи, павшим в борьбе за восстановление Советской власти в Тарском районе (л.д.7)
 
    Кроме этого, а материалах дела имеется решение Исполнительного комитета Тарского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № об охране и использовании памятников истории и культуры в Тарском районе, где в приложении указан спорный парк (л.д.8-9)
 
    Отсутствие зарегистрированного права собственности на парк им. <данные изъяты> подтверждено в судебном заседании и не опровергается представителем ответчика.
 
    Вынося решение об удовлетворении заявления, суд исходит из того, что наличие указанных нарушений действующего законодательства затрагивает интересы лиц, проживающих на территории Тарского городского поселения, чьи конституционные права на охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов нарушены.
 
    Кроме того, невыполнение органом местного самоуправления требований Конституции РФ и федеральных законов, напрямую обязывающих органы местного самоуправления на их соблюдение с принятием конкретных действий, также затрагивает публичные интересы государства, обязанного в силу ст.ст. 2, 38, 48 Конституции РФ соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, здоровье.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов РФ к администрации Тарского городского поселения Омской области удовлетворить
 
    Признать бездействие Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет лесопарка находящегося в г. Тара в границах улиц <адрес> незаконными.
 
    Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право собственности на лесопарк им. <данные изъяты>, расположенный в границах улиц <адрес> в <адрес>, обеспечить его постановку на кадастровый учет.
 
    Обязать администрацию Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять следующие меры по охране парка им. <данные изъяты>, расположенного в границах улиц <адрес> в <адрес>, от пожаров: разработать план тушения пожара, обеспечить лесопарк первичными средствами пожаротушения, провести противопожарную опашку территории парка, провести профилактическую очистку, либо выжигание хвороста, сухой травы и других горючих лесных материалов на территории лесопарка.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем направления апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.
 
 
    Судья : подпись
 
    Решение вступило в законную силу Согласовано