Приговор от 10 апреля 2014 года №2-171/2014

    Приговор вступил в законную силу: 19.05.2014 года.
 
    Дело № 2-171/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Алешиной Н.П.
 
    при секретаре Колесниковой Л.С.
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Афониной С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение». Из иска прокурора следует, что ДАТА собранием депутатов Облученского городского поселения принято решение № Х «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, которым утверждено указанное Положение, а также Номенклатура и объем накопления резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне муниципального образования «Облученское городское поселение». Однако в нарушение требований п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией Облученского городского поселения до настоящего времени фактически не созданы, а только лишь заключены договоры на поставку указанной продукции (работ, услуг) для государственных нужд, которая может быть осуществлена в течение годового периода при наступлении необходимости. Кроме того, из иска прокурора следует, что в нарушение требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны, ежегодная информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) администрацией Облученского городского поселения в территориальный орган МЧС России не предоставлялось. Прокурор считает, что приведенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Облученского городского поселения обязательных требований в сфере гражданской обороны и ставят под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить. Выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений.
 
    Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Облученского городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны; предоставить информацию о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. поддержал иск прокурора по изложенным в нем доводам, при этом уточнил исковые требования прокурора. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных решением собрания депутатов Облученского городского поселения № Х от ДАТА «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Дополнительно суду пояснил, что администрация муниципального образования «Облученское городское поселение», исходя из положений законодательства РФ в сфере гражданской обороны обязана заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Информация о номенклатуре и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) по состоянию на 1 декабря текущего года направляется федеральными органами исполнительной власти в МЧС России, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации - в территориальные органы МЧС России.
 
    Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора на стороне истца привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Афонина С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Дополнительно суду пояснила, что номенклатура и объем накопления резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне утверждены решением Собрания депутатов от ДАТА № Х «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне». Согласно указанного решения администрацией городского поселения заключены предварительные договоры поставки продукции (работ и услуг) для муниципальных нужд, которая может быть осуществлена в будущем в течении годового периода при наступлении необходимости со следующими организациями: ИП «Соколов В.В.», ИП «Нехаенко О.И.», ИП «Кирилов», муниципальное учреждение здравоохранения «Облученская районная больница». Ежегодную информацию в территориальный орган МЧС России по номенклатуре и количестве СИЗ, медицинских средств и иных запасах в городских и сельских поселениях на территории района формирует отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район».
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение», исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Нормами ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской бороны, установленных п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне», однако исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Согласно п. 7 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 379 от 27 апреля 2000 года, информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов РФ в целях организации гражданской обороны
 
    В п. 4 вышеуказанного Положения установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами.
 
    В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Органы местного самоуправления и организации, в соответствии с п. 6 Положения, определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В силу п. 23 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученское городское поселение» (новая редакция) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям администрации городского поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что решением собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» № Х от ДАТА утверждены: Положение о порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне; Номенклатура и объем накопления резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
 
    В соответствии с пп. 1, 2 указанного Постановления, утверждены положение о порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, номенклатура и объем накопления резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.
 
    В данном Положении указано, что создание запасов осуществляется в следующем порядке: резерв городского поселения создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п.2.1); заказчиком материальных ресурсов является непосредственно администрация городского поселения (п. 2.3); в резерве городского поселения создается неснижаемый запас материальных ресурсов (постоянно поддерживаемый объем их хранения) – (п.3.1); основной задачей хранения материальных ресурсов резерва городского поселения является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению (4.2); финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва запасов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (5.1).
 
    В Номенклатуре объем накопления резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне указаны наименования таких ресурсов и их количество.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени запасы материальных ресурсов, указанные в утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» номенклатуре, фактически не созданы.
 
    Указанное подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Облученского района, а также не отрицается представителем ответчика.
 
    Из ответа главы администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» от ДАТА исх. № Х, адресованного заместителю прокурора Облученского района ЕАО Горшкову А.Н. следует, что номенклатура и объем накопления резерва материальных ресурсов данного поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне утверждены решением собрания депутатов № Х от ДАТА., однако такой резерв не создан, администрацией городского поселения заключены предварительные договоры поставки продукции (работ и услуг) для муниципальных нужд, которая может быть осуществлена организациями в будущем в течении годового периода при наступлении необходимости. Ежегодную информацию в территориальный орган МЧС России по номенклатуре и количестве СИЗ, медицинских средств и иных запасах в городских и сельских поселениях на территории района формирует отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район».
 
    Однако, вышеприведенные нормы закона прямо указывают на создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны согласно утвержденной самой же администрацией номенклатуре, а также об обязанности представления номенклатуры и количестве СИЗ, приборов РХБР и К, МСИЗ в запасах (резервах) поселений.
 
    Ежегодное с организациями и предприятиями заключение договоров поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, которая может быть осуществлена в течение годового периода при наступлении необходимости в средствах первой медицинской помощи, строительных материалах, продовольствии, вещевом имуществе, предметах первой необходимости, не свидетельствует о фактическом создании резерва указанных материальных ресурсов.
 
    Из сообщения начальника ГУ МЧС России по ЕАО от ДАТА. № Х следует, что в ДАТА от администраций городских и сельских поселений Облученского муниципального района ЕАО информация о номенклатуре и количестве СИЗ, приборов РХБР и К, МСИЗ в запасах (резервах) не поступала.
 
    Таким образом доказано, что администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» допускаются нарушения обязательных требований в сфере гражданской обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, выявленные прокурором нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В связи с вышеизложенным, требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей Облученского городского поселения, проживающих на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в целях защиты их прав на охрану жизни и здоровья человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, суд считает обоснованными.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Приходя к выводу об удовлетворении иска прокурора и установления срока исполнения решения суда до ДАТА, суд учитывает, что данный срок является разумный, поскольку для решения вопроса о создании вышеуказанных запасов, администрации необходимо сначала определить места хранения данных запасов. Для создания вышеуказанных запасов также требуется определенное время.
 
    Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области:
 
    - в срок до ДАТА создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему накопления резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № Х от ДАТА г. «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне»;
 
    - предоставить информацию о номенклатуре и объему накопления резерва материальных ресурсов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне и количестве средств индивидуальной защиты, медицинских средств индивидуальной защиты и приборов (технических средств) радиационной, химической и биологической разведки и контроля в запасах (резервах) в территориальный орган МЧС России (ГУ МЧС России по ЕАО).
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.П. Алешина