Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 2-1711/2021

Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.

при секретаре Ковалевой Е.И.

с участием представителя истца помощника Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Кузьменко М.В., представителя ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Советского района г. Брянска установлены факты отсутствия табличек с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам.

Установлено, что на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома" таблички с расписанием автобусов, осуществляющих перевозки по нерегулируемым тарифам, отсутствуют. По данному факту, прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 20.11.20202 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, из ответа на представление следует, что вопрос о размещении табличек с расписанием движения автобусов по нерегулируемым тарифам находится на стадии решения с неопределенным сроком их установки.

Данные обстоятельства, по мнению истца, нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение сферы транспортного обслуживания населения.

Ссылаясь на требования Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортном в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил Перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, размесить на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома", расположенных на проспекте Ленина Советского района г. Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (по нерегулируемым тарифам).

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьего лица привлечено МБУ "Дорожное управление" г.Брянска.

В судебном заседании представитель истца помощник Прокурора Советского района г. Брянска по доверенности Кузьменко М.В. поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В своих доводах представитель ссылался на то, что требования предъявленные прокуратурой Советского района г. Брянска не относятся к задачам Комитета по ЖКХ, размещение информации не входит в элемент автобусной остановки и не считается дорожной деятельностью. Данный вид деятельности относиться к ведению отдела по транспорту Брянской городской администрации. Между тем, в случае удовлетворения исковых требований, просил установить срок исполнения до 01.10.2021 г.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, третьего лица МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в судебное заседании не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Советского района г.Брянска установлены факты отсутствия табличек с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам.

Проверка проведена на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина: "Кинотеатр "Родина" "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома".

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586, на остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями (по нерегулируемым тарифам).

В адрес главы Брянской городской администрации 20.11.2020 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства N 42/2020, которое в настоящее время рассмотрено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Согласно письму от 18.12.2020 г. Брянской городской администрации, работниками служб движения МУП "БТУ" г.Брянска и МУ БГПАТП проведен внеплановый объезд городских улиц и дорог, по которым прилегают троллейбусные и автобусные маршруты, с целью дополнительного осмотра установленных остановочных указателей. С целью повышения контроля за наличием остановочных указателей, состоянием остановочных пунктов и прочих объектов инфраструктуры, связанной с движением троллейбусов по муниципальным маршрутам на основании распоряжения по МУП "БТУ" г. Брянска от 07.12.20202 г. N 89 за ответственными должностными лицами предприятия закреплены участки улично - дорожной сети г. Брянска по маршрутам троллейбусов. По инициативе предприятия за недостаточный контроль за наличием состоянием остановочных указателей начальнику службы движения объявлено замечание на основании распоряжения по МУП "БТУ" г. Брянска от 07.12.2020 г. N 90.

По всем информационным указателям остановочных пунктов, расположенным в Советском районе г. Брянска, указанным в представлении от 20.11.2020 г. N 42/2020, МУ БГПАТП подготовлен отчет (проспект Ленина: "Кинотеатр "Родина" "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома"; причина отсутствия: были сняты в связи с вводом нового маршрута).

Как следует из данного письма, часть информационных указателей остановочных пунктов будет размещена на автобусных маршрутах до 18.12.2020 г., оставшиеся информационные указатели остановочных пунктов до 20.01.2021 г. после получения материалов из типографии.

Так же в письме указано, что с учетом обращений пассажиров и в рамках проводимой Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городско администрации планомерной работе по обустройству остановочных пунктов на улично- дорожной сети города Брянска решается вопрос об оборудовании определенного места на внутренней стенке павильона (навеса) для разрешения единой информации о маршрутах и расписании движения автобусов и троллейбусов, либо места для размещения соответствующих электронных табло.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Устава Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно части 1 статьи 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 6 статьи 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с положениями статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 названной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в соответствии с п. 2.2 Правил организации транспортного обслуживания населения в г.Брянске, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 331 "Об организации транспортного обслуживания в г. Брянске", определяются Брянской городской администрацией.

В соответствии с п. 2.5.5 указанных Правил, необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе, требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586 (действовавшего на момент проведения проверки).

Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Расписание содержит местное время часовой зоны, в которой расположен остановочный пункт.

Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Перевозчик обеспечивает информирование пассажиров об остановочных пунктах, в том числе по требованию.

Согласно п. 11 Правил указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров;

з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.

Аналогичные требования содержатся в ГОСТ Р 58287-2018 Национальный Стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций.

Согласно п. 6 ГОСТ Р 58287-2018 Национальный Стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций, на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.

Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Судом установлено, что на остановочных пунктах по четной и нечетной стороне проспекта Ленина в Советской районе г.Брянска: "Кинотеатр "Родина", "ДК им. Ю.А. Гагарина", "Пл. Ленина", "Пл. Революции", "Гостиница Брянск", "Пл. Партизан", "Строительный техникум", "Магазин Товары для дома", отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, что подтверждается актом обследования остановочных пунктов от 23.03.2021 г.

Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация -исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.

Согласно статье 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-З "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 2.2 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

К компетенции Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации относится право заключать гражданско-правовые договоры (пункт 4.10).

Согласно пункту 5.1 Положения, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации отвечает за своевременное и качественное выполнение возложенных на него функций и задач, а также за неисполнение предоставленных ему прав.