Решение от 04 апреля 2014 года №2-1711/14

К делу №2-1711/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года г. Сочи
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Власенко В.А.,
 
    при секретаре Восканян А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нерсесян Р.П. об оспаривании решения администрации г.Сочи в части не предоставления в аренду земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нерсесян Р.П. обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в части не предоставления в аренду земельного участка, площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.Обязать Сочинский отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли поселений. Целевое назначение - стоянка маломерных судов.
 
    В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Закаряну А.Э. был предоставлен земельный участок, расположенный в <адрес> на основании договора на возмещение дополнительных затрат по содержанию и ремонту полосы отвода федеральной автомобильной дороги, для размещения на нем комплекса придорожного сервиса.
 
    В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между Нерсесян Р.П. и Закаряном А.Э. был заключен инвестиционный договор о совместном строительстве на земельном участке площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    По условиям инвестиционного договора Нерсесян Р.П. принял на себя обязательства обеспечить в полном объеме финансирование строительства с использованием собственных и/или привлеченных средств и собственными и/или привлеченными силами обеспечить возведение указанного объекта, а организатор инвестирования - после завершения строительства, передать обозначенный в договоре капитальный объект недвижимости на праве собственности.
 
    Одновременно Закарян А.Э. обязался получить соответствующее разрешение и осуществить все необходимые согласования с уполномоченными государственными органами, а также обеспечить разработку всего пакета проектно-сметной документации и согласование всех необходимых вопросов с соответствующими органами местной администрации. Также стороны договора согласовали ориентировочный срок ввода Объекта в эксплуатацию - второй квартал 2013 года.
 
    В дальнейшем, Закаряну А.Э. был подготовлен проект границ земельного участка, площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель - земли поселений. Целевое назначение - стоянка маломерных судов. Разрешенный вид использования земельного участка - придорожный сервис. Зона санитарной охраны курорта - вторая.
 
    Согласно Договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного междугосударственным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства» и Закаряном А.Э., последнему предоставлено право на размещение стоянки маломерных судов вдоль федеральной автомобильной дороги «<адрес>, площадью предоставляемого земельного участка 2100 кв.м.
 
    Также было получено заключение руководителя Кубанского БВУ ФИО4 по размещению стоянки и причала маломерных судов на вышеуказанном земельном участке.
 
    Во исполнения Договора №, а также полученного заключения Кубанского БВУ, на спорном земельном участке, своими силами и вложенными средствами Нерсесяна Р.П., было осуществлено строительство капитального объекта недвижимости - площадки для хранения маломерных судов (причал), площадью 2020 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Закарян А.Э. обратился в администрацию города Сочи с просьбой выдать правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок.
 
    В дальнейшем, согласно с требованиями по проведению территориального землеустройства и последующего получения правоудостоверяющих документов был подготовлен проект границ земельного участка, площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: город Сочи, Хостинский район, м/р Кудепста, 197-198 км автодороги Джубга-Сочи. Категория земель - земли поселений. Целевое назначение - стоянка маломерных судов. Разрешенный вид использования земельного участка - придорожный сервис. Зона санитарной охраны курорта - вторая.
 
    Указанный проект границ земельного участка для проектирования и строительства причала-стоянки маломерных судов согласован в установленном порядке Главой администрации Хостинского района ФИО5, Главным архитектором города Сочи ФИО1, начальником территориального отдела по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю в лице ФИО2, Кубанским бассейновым водным управлением в лице ФИО3
 
    Согласно реестру документов к проекту постановления, пакет сдержал исчерпывающее количество документов, необходимых для принятия решения в форме постановления.
 
    Однако постановление об утверждении проекта границ указанного земельного участка администрацией города Сочи так и не было издано.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, с необходимым перечнем документов, прилагаемых к заявлению по предоставлению земельного участка на условиях аренды, поступило повторное заявление в администрацию города Сочи с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду путем предварительного согласования места размещения объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ-заключение администрации Хостинского района о возможности предоставления земельного участка и оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с действующим законодательством.
 
    Последующих действий от администрации не последовало.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз были направлены в адрес администрации города Сочи заявления с одной и той же просьбой: предоставить земельный участок, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в аренду.
 
    Однако со стороны заинтересованного лица, не смотря на положительные ответы на заявления, каких-либо действий по предоставлению запрашиваемого земельного участка, не предпринималось.
 
    В настоящее время Закарян А.Э. свои договорные обязательства не исполняет в результате чего Нерсесян Р.П. рискует потерять результат своей инвестиционной деятельности.
 
    Принимая во внимание, что Закарян А.Э. свои обязательства, предусмотренные договором, нарушил, возможность регистрации права истца на объект недвижимости и на земельный участок отсутствует.
 
    Более того, в адрес администрации г. Сочи направлено заявление напредоставление на праве аренды земельного участка площадью 2100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Согласно ответу Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в очередной раз было предложено собрать согласно перечня в ответе пакет необходимых документов для рассмотрения вопроса по существу в части предоставления земельного участка.
 
    Считает отказ администрации г.Сочи нарушает его права в реализации права на приобретение земельного участка на условиях аренды и препятствует в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка, в соответствии с требованиями ст.70 ЗК РФ.
 
    В судебном заседании заявитель Нерсесян Р.П. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель администрации города Сочи и департамента имущественных отношений Ледовский А.С. требования заявителя не признал, считает отказ законным.
 
    Заинтересованное лицо Закарян А.Э. требования заявителя поддержал.
 
    Представитель ФКП Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении заявления в свое отсутствие не просил.
 
    Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации представление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта закреплен в пункте 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в следующем:
 
    1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (п. п. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных ст. 31 Земельного кодекса РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Как следует из пунктов 9, 10 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
 
    Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договора аренды земельного участка, в том числе на новый срок" департаментом имущественных отношений администрации города Сочи, пункт 2.6 которого предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
 
    К числу документов необходимых для принятия решения о заключении договора аренды отнесен документ, подтверждающий предоставление земельного участка в аренду (правоустанавливающий акт).
 
    Судом установлено, что заявитель Нерсесян Р.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, площадью 2100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    По результатам рассмотрения данного заявления Нерсесяну Р.П. предложено представить перечень документов, перечисленный в административном регламенте и обратиться за услугой в МФЦ. Доказательств представления Нерсесяном Р.П. либо его представителем перечисленных в ответе документов в департамент имущественных отношений либо в МФЦ суду не представлено.
 
    Отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента является основаниями для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги.
 
    С учетом изложенного требования Нерсесян Р.П. о возложении на администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, заключение которого возможно только после принятия соответствующего решения о предоставлении земельного участка на условиях аренды в виде постановления с соблюдением предусмотренного законом порядка предоставления преждевременны.
 
    В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Нерсесян Р.П. об оспаривании решения администрации г.Сочи в части не предоставления в аренду земельного участка,
 
    – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 09 апреля 2014 года.
 
    Судья                
 
    Власенко В.А.
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    «СОГЛАСОВАНО»