Решение от 25 марта 2013 года №2-171-2013

    Дело № 2-171-2013    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Стерлибашево                                 25 марта 2013 года
 
    Стерлибашевский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Семенова И.С.,
 
    при секретаре Яппаровой А.И.,
 
    с участием заявителя Афанасьева А.А., представителя ответчика Каримова М.А.,
 
    рассмотрев заявление Афанасьева А.А. к ГБОУ <данные изъяты> об отмене приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А.»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Афанасьев А.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав его тем, что <данные изъяты> вида ДД.ММ.ГГГГ издал приказ № «О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А.» ущемляющий его права, предусмотренные законом Республики Башкортостан «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках». Он работает учителем в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года, вместе с семьей проживает по адресу: <адрес> несет расходы по коммунальным услугам именно по этому адресу. В подтверждение проживания вместе с семьей по данному адресу им представлена справка администрации Стерлибашевского сельского совета, выписка из лицевого счета похозяйственной книги, а в подтверждение его расходов по коммунальным услугам по данному адресу им представлены соответствующие квитанции в администрацию школы - интернат. Вышеуказанные документы устанавливают его работу и проживание в сельской местности, поэтому он имеет право на возмещение расходов по коммунальным услугам, как специалист, работающий и проживающий в сельской местности. Оспариваемым приказом <данные изъяты> лишил его прав. В силу вышеуказанного просит отменить приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ по следующим основаниям:
 
    В законе РБ «О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках» не указано, что право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальным услугам наступает именно по месту постоянной прописки, а указано проживающим и работающим в сельской местности, поэтому ссылка на отсутствие прописки по указанному адресу не может быть основанием лишения его прав.
 
    Согласно статьи 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»     регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ...
 
    Данный приказ противоречит статьи 55 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
 
    Гражданское законодательство РФ устанавливает, что в случае противоречия нормативных правовых актов применяется нормы правового акта, имеющий выше юридическую силу, поэтому должны быть применены нормы статьи 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а не п.2.7 постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на которое ссылается <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного просит отменить приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А».
 
    В судебном заседании Афанасьев А.А. свое заявление поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме. Пояснил, что живет по адресу <адрес> уже долгое время. Прописаться по указанному адресу он не может, так как правоустанавливающих документов на данный дом нет, дому присвоен только почтовый адрес.
 
    Представитель ответчика Каримов М.А. пояснил, что издал обжалуемый приказ, так как к ним приезжала проверка и установила нарушения в том, что Афанасьеву А.А. оплачиваются коммунальные услуги, а именно в том, что он не прописан по данному адресу. Хотя он знает, что Афанасьев А.А. проживает с семьей по указанному адресу. Однако ему надо было устранить выявленные нарушения в установленный срок, поэтому он и вынес указанный приказ. Решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.
 
    Свидетель Г. пояснила, что проживает с Афанасьевым А.А. в одном доме с ДД.ММ.ГГГГ года, документов на дом нет, право собственности за кем либо не зарегистрировано, однако они проживают в указанном доме, несут бремя собственников, оплачивают коммунальные платежи.
 
    Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Афанасьеву А.А. приостановлена выплата компенсации по коммунальным услугам до приведения подтверждающих документов на право получения компенсации в порядок. Афанасьеву А.А. рекомендовано возвратить в бюджет Республики Башкортостан неправомерно выплаченную сумму в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно справки администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Афанасьев А.А. с женой и двумя сыновьями проживает по адресу <адрес>. (на основании похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ годы).
 
    В соответствии со счет квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ Афансьев осуществил оплату электроэнергии потребленной по адресу <адрес>
 
    Согласно трудовой книжки Афанасьев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности заместителя директора по воспитательной работе.
 
    В соответствии с протоколами № и № Афанасьеву А.А. наряду с другими работниками образовательного учреждения предоставлялись денежные компенсации на оплату коммунальных услуг в <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ годах.
 
    В соответствии с п.1.2 положения «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках» - право на получение денежной компенсации имеют:
 
    - специалисты государственных и муниципальных учреждений, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, занимающие должности согласно Перечню должностей специалистов государственных и муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах и рабочих поселках, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N № "О реализации Закона Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" (далее - Перечень должностей специалистов, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг);
 
    Денежная компенсация предоставляется указанным лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
 
    В соответствии с п.1.3 лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения, денежная компенсация предоставляется в следующих размерах:
 
    б) педагогическим работникам, включенным в Перечень должностей специалистов, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - также специалисты):
 
    100 процентов расходов на оплату занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
 
    100 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (электроосвещение и отопление, включая отопление тепловой и электрической энергией, сетевым природным газом);
 
    100 процентов стоимости топлива, приобретаемого в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее - поставщики топлива), и транспортных услуг для доставки этого топлива - для отопления дома с печным отоплением.
 
    Денежная компенсация педагогическим работникам предоставляется на всю площадь жилого помещения, занимаемую им и членами его семьи.
 
    Для реализации настоящего Положения членами семьи специалиста (включая педагогического работника) признаются лица, зарегистрированные совместно с ним по месту постоянного жительства.
 
    Пункт 2.1 Положения устанавливает, что для решения вопроса о назначении денежной компенсации специалисты представляют в Комиссию соответствующее заявление по формам согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Положению с приложением следующих документов:
 
    копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (для педагогического работника - на всех совершеннолетних членов семьи);
 
    документа, содержащего сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства (справки о составе семьи);
 
    копии трудовой книжки (для педагогического работника - на всех работающих членов семьи);
 
    копии пенсионного удостоверения (для пенсионеров);
 
    документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц (в дальнейшем представляются ежемесячно (лично или направляются по почте);
 
    справки из органа социальной защиты населения (при необходимости другого ведомства), подтверждающей, что заявитель не пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с иными нормативными правовыми актами;
 
    документа, содержащего сведения о получении (неполучении) денежной компенсации по месту прежней работы в государственном или муниципальном учреждении (в случае изменения специалистом места работы за период с ДД.ММ.ГГГГ);
 
    справок из органа социальной защиты населения (или иного ведомства), подтверждающих получение членами семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с иными нормативными правовыми актами с указанием размера меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемого каждому члену семьи (для педагогического работника);
 
    справок с места работы членов семьи, являющихся специалистами, в том числе педагогическими работниками (с последнего места работы членов семьи - пенсионеров), о получении (неполучении) денежной компенсации в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках" (для педагогических работников);
 
    справки о неполучении денежной компенсации по месту работы по совместительству (для педагогических работников, обратившихся за денежной компенсацией по месту основной работы);
 
    справки о неполучении денежной компенсации по месту основной работы (для педагогических работников, обратившихся за денежной компенсацией по месту работы по совместительству).
 
    При наличии в семье педагогического работника, имеющего право на денежную компенсацию, денежная компенсация предоставляется педагогическому работнику по месту его работы в порядке, установленном разделом 4 настоящего Положения.
 
    (абзац введен Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 228)
 
    Согласно п.3.5 Положения - при определении размера денежной компенсации специалистам, оплачивающим коммунальные услуги по показаниям приборов учета, используются нормативы потребления коммунальных услуг, в том числе в случаях, когда показания приборов учета ниже нормативов потребления соответствующих услуг.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    В судебном разбирательстве установлено, что Афанасьев А.А. постоянно проживает по адресу <адрес>, по указанному адресу он не прописан в связи с тем, что на указанный дом никаких правоустанавливающих документов нет, однако у данного жилья имеется почтовый адрес и Афанасьевым А.А. ежемесячно вносятся соответствующие коммунальные платежи, что также подтверждается свидетельскими показаниями
 
    В положении «О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам государственных и муниципальных учреждений, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и рабочих поселках» нет прямого указания на то, что заявитель должен быть прописан по месту проживания, в нем указывается лишь то, что для получения компенсационных выплат по коммунальным услугам он обязан предоставить документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства (справки о составе семьи). Справка о составе семьи и о проживании по адресу: <адрес> была предоставлена ответчику, что им не опровергается.
 
    Согласно статьи 3 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»     регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
 
    В соответствии со ст. 55 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
 
    Таким образом суд приходит к выводу, о том что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не соответствует нормам действующего законодательства и подлежит отмене. Соответственно заявление Афанасьева А.А. к <данные изъяты> об отмене приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А.» подлежит удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Афанасьева А.А. к <данные изъяты> об отмене приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А.» – удовлетворить.
 
    Отменить приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №О приостановлении выплаты компенсации по коммунальным услугам Афанасьеву А.А.».
 
    Обязать <данные изъяты> устранить допущенные нарушения законодательства.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья подпись И.С. Семенов