Решение от 15 июля 2014 года №2-1708/14

Дело № 2-1708/14 г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    15 июля 2014 года г. Ставрополь
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Яшиной Л И о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании устранить допущенное нарушение
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Яшина Л.И. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя в котором просила признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № 344 т 06.02.2014 г. «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязании администрацию г. Ставрополя поставить её на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении с даты подачи заявления в орган местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что она является инвалидом 2 группы. Зимой 2013 года обратилась с заявлением в администрацию г. Ставрополя о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку на каждого члена её семьи, которая состоит из 2 человек, приходиться по 6,5 кв.м общей площади помещения, в котором они проживают по адресу: -----, то есть меньше учетной нормы. 1/4 доля домовладения, расположенного по адресу: -----, в котором она проживает, принадлежит на праве собственности её детям: Я- Р-А- – 1/8 доля в праве и дочери Аплемах Т- А- - 1/8 доля в праве, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, выданных на основании договора купли – продажи от 04.10.2010 г. Другими совладельцами данного домовладения являются А- А-В-и Х-В- Г--. Пунктом 5 данного Договора предусмотрено, что отчуждаемая 1/4 доля дает право покупателям пользоваться комнатами: в литере «а1» - комнатой № 5, площадью 7,3 кв.м., комнатой № 6, площадью 5,6 кв.м., в литере под «а1» - подвалом № 8, площадью 6,5 кв.м. общая площадь 1/4 доли домовладения составляет 12,9 кв.м., что подтверждается также техническим паспортом и домовой книгой. В акте обследования жилищных условий Яшиной Л.И. комиссией г. Ставрополя дано заключение о нуждаемости в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, решение Ставропольской городской Думы № 184 от 30 ноября 2005 г., истец считает, что на рассматриваемый период времени являлась не обеспеченной по норме площади жилого помещения в г. Ставрополе. Ссылаясь на ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 54 ЖК РФ, истец считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.
 
    Истец Яшина Л.И. в судебном заседании доводы указанные в исковом заявлении поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель истца, привлеченный по ходатайству истца в порядке статьи 53 ГПК РФ Аплемах Т.А. пояснила, что указанную долю домовладения они купили в 2010 году у А..А..А., 1/4 доля является идеальной и не соответствует реальной доле. Порядок пользования между совладельцами не определялся, так как это право собственника, а не обязанность, спор между ними по порядку пользования и распределению долей отсутствует. Порядок пользования определялся в 1986 году между предыдущими собственниками Х-- А.Г., А- В.А. и А- М.В., удостоверен государственным нотариусом 3-й Ставропольской госконторы Ж --- Л.Л., зарегистрирован в БТИ г. Ставрополя, реестр 10-155-14, который действует и в настоящий момент. Доводы ответчика о наличии в документах противоречивых сведениях, выраженных в разнице общей площади домовладения: по свидетельству – 97,5 кв.м, по техническому паспорту - 96,9 кв.м, а всего на 0,6 кв.м, считает несостоятельными, поскольку площадь доли, в которой проживает истец со своим сыном составляет 12,9 кв.м, что подтверждается договором купли – продажи и техническим паспортом, что меньше учетной нормы (12.9 / 2 = 6,5 кв.м). Просила исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – администрации г. Ставрополя Кузнецова Ж.Е. исковые требования не признала и пояснила, что в администрацию города Ставрополя обратилась 31.12.2013 Яшина Л.И. с заявлением и документами по вопросу принятия её на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма. Состав семьи Яшиной Л.И. 1 человек. Яшина Л.И. проживает по адресу----, общая площадь 97,5 кв. м, где 1/8 доли в праве принадлежит сыну, Яшину Р.А., всего на указанной доле проживает 2 человека. Яшина Л.И. не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в поданных документах выявлены противоречивые сведения, а именно, указана разная общая площадь домовладения: в домовой книге - 12,9 кв.м.; в техническом паспорте - 96,9 кв.м.; в свидетельстве о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 08.10.2010 и в договоре купли-продажи недвижимости от 04.10.2010 - 97,5 кв.м. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя подготовлен проект постановления администрации города Ставрополя «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Просила суд в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения или действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властные повеления, предписания в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
 
    Судом установлено, что собственниками 1/4 доли домовладения, расположенного по адресу: ---- являются Я Р. А Аплемах Т А, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, выданных на основании договора купли – продажи от 04.10.2010 г.
 
    Согласно акта обследования жилищных условий Яшиной Л.И. комиссией г. Ставрополя дано заключение о нуждаемости в улучшении жилищных условий, доля состоит из двух комнат общей площадью 12.9 кв.м. В указанной доле домовладения проживают Яшина Л. И и Яшин Р А, что подтверждается домовой книгой.
 
    Судом установлено, что пунктом 5 данного Договора купли – продажи от 04.10.2010 г. предусмотрено, что отчуждаемая 1/4 доля дает право покупателям пользоваться комнатами: в литере «а1» - комнатой № --, площадью 7,3 кв.м., комнатой № 6, площадью 5,6 кв.м., в литере под «а1» - подвалом № 8, площадью 6,5 кв.м. общая площадь 1/4 доли домовладения составляет 12,9 кв.м., что подтверждается также техническим паспортом.
 
    В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, согласно справке ВТЭК.
 
    В декабре 2013 г. истец обратилась к Главе администрации г. Ставрополя с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку на каждого члена её семьи, которая состоит из 2 человек, приходиться по 6,5 кв.м. общей площади помещения, в котором они проживают, то есть меньше учетной нормы.
 
    Постановлением администрации г. Ставрополя № 344 т 06.02.2014 г. истцу отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредставлением ею документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1).
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2).
 
    Часть 2 ст. 40 Конституции РФ провозглашает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В силу положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Из смысла вышеназванных правовых норм следует, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет является необходимым условием реализации его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Закрепляя право на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, ст. 2, ст. 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Таким образом, истец относиться к категории граждан, которые имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу статьи 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.5 ст. 50 ЖК РФ).
 
    Решением Ставропольской городской Думы № 184 от 30 ноября 2005 г. «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения» (ред. от 25.04.2012 г.) установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на гражданина.
 
    Как указано выше, в 1/4 доле жилого дома, принадлежащем Я Р.А. и А-- Т.А., площадь которой составляет 12,9 кв.м., проживает истец со своим сыном Яшиным Р.А., следовательно, на каждого проживающего в данном жилом помещении приходиться по 6,5 кв.м., что меньше учетной нормы.
 
    Доказательств обратного, администрацией г. Ставрополя не представлено.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно статье 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, а также согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее Регламент), утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 06.06.2012 № 1597, установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 - 3 ч. 1 указанной статьи. Отказ возможен, если: не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Иные основания отказа в принятии гражданина на учет недопустимы. Законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления такие основания быть не могут. Обязательное требование, предъявляемое Кодексом к содержанию решения об отказе в принятии на учет, состоит в том, что такое решение должно содержать указание на основания отказа с обязательной ссылкой на конкретные нарушения, указанные выше.
 
    Обжалуемое постановление администрации города Ставрополя №344 от 06.02.2014 года об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не соответствует вышеуказанным требованиям, так как в тексте постановления отсутствуют указания на конкретные нарушения допущенные истицей.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    Указывая в письменных возражениях на отсутствие необходимых документов, ответчик не доказал их истребование в порядке, предусмотренном статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд считает, что при рассмотрении заявления Яшиной Л.И. не имелось оснований для применения статьи 54 ЖК РФ. Оспариваемые действия администрации города Ставрополя нарушают права и свободы Яшиной Л.И. и создают препятствия к осуществлению её прав и свобод.
 
    В силу части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Принимая во внимание, что истец Яшина Л.И., будучи инвалидом 2 группы, обеспечена жильем менее учетной нормы, не имеет жилых помещений на праве собственности, ранее не реализовала свое право на представление ей жилья как инвалиду, суд законные основания для удовлетворения требований Яшиной Л.И. в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования Яшиной Л И о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление администрации г. Ставрополя № 344 от 06.02.2014 г. «Об отказе Яшиной Л И в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
 
    Обязать администрацию города Ставрополя принять Яшину Л И инвалида 2 группы на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи заявления в орган местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение отпечатано в совещательной комнате.
 
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    Решение суда не вступило в законную силу