Решение от 26 июля 2013 года №2-1707/2013

Дело № 2-1707/2013 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
26июля2013года      г.Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.
 
    при секретаре Соколовой А.В.
 
    с участием заявителя Шибановой Е.В.
 
    представителя заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности Шубиной Г.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по заявлению Шибановой Е.В.,действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш.,Кузина В.С.,Кузина В.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шибанова Е.В.,действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш.,Кузин В.С.,Кузин В.В.обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,понуждении администрации Арзамасского муниципального района выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения,указывая,что они являются собственниками квартиры <адрес> и обратились в администрацию Арзамасского района с заявлением о переустройстве принадлежащего им по праву собственности жилого помещения в связи с переходом на автономную (индивидуальную) систему отопления.Причиной обращения послужило то,что в осенне-зимний период времени в их квартире постоянно холодно,что негативно сказывается на состоянии здоровья,все постоянно болеют простудными заболеваниями.Проживание в квартире с централизованной системой отопления является крайне неудобным.К заявлению они приложили все необходимые документы,предусмотренные ЖК РФ.<дата>ими было получено решение администрации Арзамасского муниципального района об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.В обоснование отказа администрация Арзамасского муниципального района ссылается на то,что п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на индивидуальную систему отопления с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством РФ,при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения,а также то,что при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях,нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения и как следствие тепловой баланс всего жилого дома.
 
    Проект отопления квартиры <адрес> был выполнен ООО «***» и согласован с ООО «***».В соответствии с п.2-4пояснения к проекту,рабочими чертежами предусмотрена установка в квартире газового котла для поквартирного отопления с закрытой камерой сгорания,принудительным удалением продуктов сгорания через проектируемый коаксиальный дымоход Ф60/100мм.,прогильзованный через существующий дымовой канал из железобетонных блоков сечением100х170мм.,номинальной тепловой мощности котла на отопление24кВт,температура греющей воды-90С.
 
    На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме от<дата>все собственники помещений в многоквартирном доме <адрес> проголосовали за установку котла индивидуального отопления,т.е.за перевод квартиры № на индивидуальную систему отопления.
 
    Согласно гидравлического расчета газопровода на достаточность давления при переводе квартир на автономное теплоснабжение при давлении газа на вводе250мм.вод.ст.давлением у наиболее удаленного прибора будет250-74,01=175,90мм.вод.ст.,что является достаточным.
 
    В соответствии с Актом первичного обследования технического состояния дымовых вентиляционных каналов от<дата>все дымовые каналы,а также карманы очищены от сажи,а вентиляционные каналы от пыли и предметов методом опускания шара диаметром80-100мм.,тяга в дымовых и вентиляционных каналах на день проверки имеется и соответствует нормативным требованиям,дымовые каналы имеют в их основании карманы глубиной не менее250мм.и люки для очистки,то есть дымовые каналы от газоиспользующего оборудования и вентиляционные каналы в квартире за №отвечают требованиям нормативных документов и технической документации и могут быть допущены к эксплуатации.
 
    Ссылка администрации г.Арзамаса на п.15ст.14ФЗ от27.07.2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,является необоснованной в силу следующего.
 
    В соответствии с п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на индивидуальную систему отопления с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определённых схемой теплоснабжения.
 
    Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще,а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством РФ.
 
    Как указано в п.44постановления Правительства РФ от16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения,входят источники тепловой энергии,работающие на природном газе,не отвечающие следующим требованиям:
 
    -наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    -наличие автоматики безопасности,обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии,при неисправности цепей защиты,при погасании пламени горелки,при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления;
 
    -температура теплоносителя-до95градусов Цельсия;
 
    -давление теплоносителя-до1МПа.
 
    Согласно рабочего проекта № индивидуальным источником тепловой энергии,который планируется установить в их квартире является газовый котелBaxi-240Fi24кВт.
 
    Инструкцией по эксплуатации указанного котла предусмотрено,что вуказанном источнике тепловойэнергии установлена автоматика,которая обеспечивает прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии,при неисправности цепей зашиты,при погасании пламени горелки,при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления.
 
    Следовательно,требования,предъявленные к источнику тепловой энергии постановлением правительства РФ от16.04.2012 № 307,были ими соблюдены.В связи с чем полагают,что решение Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в согласовании переустройства жилого помещения является незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Шибанова Е.В.,действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш.,заявление поддержала и пояснила,что в связи с неудовлетворительной системой отопления в данном доме они обратились в администрацию Арзамасского муниципального района с заявлением о согласовании переустройства принадлежащей им квартиры путем установки индивидуального источника тепла,однако,по ее мнению,получили необоснованный отказ,т.к.все необходимые документы были ими представлены.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Арзамасского муниципального района по доверенности Шубина Г.В.с заявлением не согласилась и пояснила,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от<дата> №вынесено обоснованно.
 
    Заявители Ш.,Кузин В.С.,Кузин В.В.в судебное заседание не явились,о дне рассмотрения дела извещены.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Арзамасского муниципального района в суд не явился,о дне рассмотрения дела извещен.
 
    Выслушав объяснения заявителя,представителя заинтересованного лица,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласност.25Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку,замену или перенос инженерных сетей,санитарно-технического,электрического или другого оборудования,требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Частью1ст.26Жилищного кодекса РФ установлено,что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Часть2этой статьи определяет документы,необходимые для предоставления в орган,осуществляющий согласование,по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения,собственником данного помещения.Так,собственник должен представить:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке поформе,утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя),занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае,если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры,истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,если такое жилое помещение или дом,в котором оно находится,является памятником архитектуры,истории или культуры.
 
    Орган,осуществляющий согласование,не вправе требовать представление других документов кроме документов,установленныхчастью2настоящей статьи (ч.3ст.26ЖК РФ).
 
    Частью1статьи27Жилищного кодекса РФ установлены случаи,в которых допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения:
 
    1) непредставления определенныхчастью2статьи26настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Согласночасти2указанной статьи решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения,предусмотренныечастью1настоящей статьи.
 
    Часть3ст.27Жилищного кодекса РФ предусматривает,что решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    Заявители Шибанова Е.В.,Ш.,Кузин В.С.,Кузин В.В.являются собственниками по 1/4 доли <адрес>.
 
    <дата>заявители подали в администрацию Арзамасского муниципального района заявление,в котором просили рассмотреть вопрос о переустройстве жилого помещения с целью проведения в квартире индивидуального отопления.
 
    К указанному заявлению Шибанова Е.В.,Ш.,Кузин В.С.,Кузин В.В.приложили для согласования переустройства документы:
 
    -технический паспорт помещения <адрес> от<дата>,из которого усматривается,что квартира трехкомнатная,общей площадью57,6кв.м.,жилой35,9кв.м.,имеется центральное водяное отопление,газоснабжение сетевое центральное,
 
    -акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от<дата>,в соответствии с которым дымовые каналы от газоиспользующего оборудования и вентиляционные каналы в <адрес> отвечают требованиям нормативных документов и технической документации и могут быть допущены к эксплуатации.В <адрес>предусмотрены обособленные дымовые каналы.Оголовки дымовых и вентиляционных каналов находятся в исправном состоянии.
 
    -проект поквартирного отопления котлом с закрытой камерой сгорания,выполненный ООО «***» в <дата>по заказу Шибановой Е.В.Рабочими чертежами предусмотрена установка в квартире газового котла для поквартирного отопления с закрытой камерой сгорания,принудительным удалением продуктов сгорания в проектируемый коаксиальный дымоход,прогильзованный через существующий дымовой канал из железобетонных блоков,номинальная тепловая мощность котла на отопление составляет24кВт,температура греющей воды - 90С.Вентиляция кухни естественная и осуществляется через форточку в оконном проеме,а также в обособленный вентиляционный канал.Проект был согласован<дата>с ООО «***»,
 
    -проект установки газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя по адресу:<адрес>,выполненного ООО «***» в <дата>,согласно которого разработаны рабочие чертежи.Проектом предусмотрена установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в кухне взамен проточного водонагревателя.Подача газа осуществляется от существующего газопровода низкого давления,проложенного внутри кухни.Отвод продуктов сгорания от котла с закрытой камерой сгорания ВАХI-240Fi,кВт будет осуществляться в проектируемый коаксиальный дымоход Ф60/100мм,согласно паспорта на котел,прогильзованный через существующий дымовой канал из ж/б блоков сечением110х170мм.Вентиляция помещения,где устанавливаются газовые приборы,будет осуществляться в существующий вентиляционный канал.Проект был согласован<дата>с ООО «***»,
 
    -технические условия на газоснабжение (разрешение на проектирование и присоединение к газораспределительной сети),выданные ООО «***» <дата>,в соответствии с которыми разрешается проектирование дополнительного прибора - установка газового теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения в замен проточного водонагревателя с присоединением к существующему газопроводу низкого давления при условии:выполнить гидравлический расчет на пропускную способность газа газопровода ( от места врезки газопровода - ввода в распределительный газопровод до самого удаленного прибора ),с учетом перевода всех квартир на автономное отопление,наличие обособленных дымового и вентиляционного каналов обязательно,помещение для установки газового оборудования должно соответствовать требованиям СНиП,при установке электрифицированного газоиспользующего оборудования предусмотреть изолирующие или подключение газовых приборов с помощью токонепроводящих гибких рукавов,до начала выполнения монтажных работ необходимо заключить договор на технический надзор за строительством объекта газификации,
 
    -гидравлический расчет газопровода на пропускную способность газа от места врезки газопровода - ввода в распределительный газопровод до наиболее удаленного прибора с учетом перехода всех квартир на индивидуальное отопление в <адрес>,выполненного ООО «***»,
 
    -протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> р.<адрес>.
 
    После рассмотрения их заявления и приложенных к нему документов администрация Арзамасского муниципального района отказала заявителям в согласовании переустройства,выдав решение №от<дата>
 
    Основанием для отказа администрация указала,что в соответствии с п.15ст.14ФЗ от27.07.2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,согласно которому запрещается переход на индивидуальную систему отопления с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определённых схемой теплоснабжения.
 
    Также при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях,нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения и,как следствие,тепловой баланс всего жилого здания.
 
    Отказывая заявителям в согласовании переустройства жилого помещения,администрация Арзамасского муниципального района сослалась на п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» от27.07.2010г. № 190ФЗ,согласно которому запрещается переход на индивидуальную систему отопления с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определённых схемой теплоснабжения.
 
    Согласно п.15ст.14ФЗ «О теплоснабжении» от27.07.2010г.в ред.от30.12.2012г.запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения,утвержденными Правительством Российской Федерации,при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения.
 
    Из содержания указанной нормы Закона следует,что она носит отсылочный характер,и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии,что они указаны в перечне,утвержденном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.44 «Правил подключения к системам теплоснабжения»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от16.04.2012г.N307,перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии,которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения,за исключением случаев,определенных схемой теплоснабжения,входят источники тепловой энергии,работающие на природном газе,не отвечающие следующим требованиям:
 
    -наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;
 
    -наличие автоматики безопасности,обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии,при неисправности цепей защиты,при погасании пламени горелки,при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения,при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя,а также при нарушении дымоудаления;
 
    -температура теплоносителя-до95градусов Цельсия;
 
    -давление теплоносителя-до1МПа.
 
    В отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения,расположенного по адресу:<адрес>,администрация Арзамасского муниципального района не отразила,отвечает ли источник теплоснабжения,предусмотренный проектом газоснабжения,разработанный филиалом ООО «***»,от <дата>,требованиям п.44вышеназванных Правил.
 
    Кроме того,в своем отказе администрация Арзамасского муниципального района ссылается на то,что при переходе на индивидуальное теплоснабжение происходит снижение температуры в примыкающих помещениях,нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения и тепловой баланс всего жилого здания,однако администрацией не представлено доказательств,подтверждающих данные утверждения в отказе.Из представленного заявителями гидравлического расчета газопровода усматривается,что при давлении газа на вводе250мм.вод.ст.,давление у наиболее удаленного прибора будет175,90мм.вод.ст.,что является достаточным.
 
    Как усматривается из проекта отопления <адрес>,технические условия в рабочих чертежах соответствуют требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов в области защиты населения территории от чрезвычайных ситуаций,охраны окружающей природной среды,экологической,пожарной безопасности,а также требованиям государственных стандартов,норм и правил,действующих на территории РФ,и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.Проект разработан на основании СНиП41-102-2003 «Отопление,вентиляция и кондиционирование» и СНиП41-102-98и согласован с ООО «***».
 
    Рабочий проект установки газового теплогенератора выполнен на основании на основании технических условий,выданных ООО «***»,плана квартиры и разработан в соответствии с требования СНиП42-01-2002 «Газораспределительные системы», «Правил безопасности систем газопотребления и газораспределения,Правил пользования газом в быту,Правил устройства электроустановок»,других нормативных документов,утвержденных и согласованных с Госстроем России и согласован с ООО «***».
 
    Кроме того,необходимо отметить,что оспариваемое заявителями решение не соответствует требованиям ст.27ЖК РФ,в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1ст.27ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
 
    При таких обстоятельствах отказ №от<дата>администрации Арзамасского муниципального района в согласовании переустройства квартиры заявителей нельзя признать законным.
 
    В соответствии с п.28Постановления Пленума Верховного Суда РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих» -при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта,решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Учитывая,что отказ администрации в переустройстве квартиры заявителей носил формальный характер со ссылкой на запрет перевода квартиры на индивидуальное отопление,установленный федеральным законом,а также на ничем не подтвержденное нарушение гидравлического режима во внутридомовой системе теплоснабжения и нарушение теплового баланса всего жилого дома,суд считает необходимым возложить на администрацию Арзамасского муниципального района обязанность вновь рассмотреть заявление Шибановой Е.В.,действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Ш.,Кузина В.С.,Кузина В.В.о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения <адрес> по существу,принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством и в установленные законом сроки.
 
    В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Согласно ч.1ст.256ГПК РФ - гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует,что отказ администрации Арзамасского муниципального района заявителям датирован<дата>,заявление в суд подано<дата>,поэтому судья находит срок обжалования не пропущенным.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Признать незаконным решение администрации Арзамасского муниципального района от<дата> №об отказе в согласовании переустройства жилого помещения <адрес>,принадлежащего на праве собственности Шибановой Е.В.,Ш.,Кузину В.В.,Кузину В.С..
 
    Обязать администрацию Арзамасского муниципального района повторно рассмотреть заявление Шибановой Е.В.,действующей в своих интересах и в интересах Ш.,Кузина В.В.,Кузина В.С. о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения <адрес> в соответствии с действующим законодательством,в установленные законом сроки.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
 
Судья Т.А.Фимина
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***