Решение от 03 сентября 2014 года №2-1705/2014

Дело №2-1705/2014
 
                                                        Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 г.                                                          г. Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Володиной А.А., при секретаре Астафьевой Е.В., с участием истца Савиной Л.А., ее представителя Бондаренко В.Е., представителя ответчика Тиуновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Л. А. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области о признании права на досрочную пенсию РФ по старости,
 
                                                     установил:
 
    Истец Савина Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области о признании права на досрочную пенсию РФ по старости. Иск мотивирован тем, что хх.хх.2014 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как посчитала, что ее трудовой стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, с учетом коэффициента х,х составил более 30 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ниже перечисленные периоды работы ответчик включил в специальный стаж в календарном порядке, без учета льготного коэффициента х,х, а именно:
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1988 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1989 г. - отпуск по …..;
 
    - с хх.хх.1989 г. по хх.хх.1991 г. - в должности ….;
 
    - с хх.хх.1991 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1992 г. по хх.хх.1993 г. - отпуск ….;
 
    - с хх.хх.1993 г. по хх.хх.1999 г. - в должности ….., поскольку действующим в настоящее время Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не предусмотрено льготное исчисление стажа ….. Однако эта позиция противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2- П, который указал на то, что исчисление трудового стажа на соответствующих видах работ, может производиться по нормамранеедействовавшегозаконодательства. С отказом она не согласна.
 
    Савина Л.А. просит: признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п. 1 ст.27 Федерального Закона №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по Выксунскому району
включить в специальный стаж для назначения пенсии в льготном
исчислении (с учетом коэффициента х,х) следующие периоды работы:
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1988 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1989 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1989 г. по хх.хх.1991 г. - в должности ….;
 
    - с хх.хх.1991 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск ……;
 
    - с хх.хх.1992 г. по хх.хх.1993 г. - отпуск ……;
 
    - с хх.хх.1993 г. по хх.хх.1999 г. - период работы в должности ….;
 
    обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Выксунскому району Нижегородской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» с ххх 2014 года.
 
    В судебном заседании истец Савина Л.А. и ее представитель Бондаренко В.Е. исковые требования поддержали.
 
    Представитель ответчика Тиунова С.В. исковые требования не признала, показала, что Савина Л.А. …., действительно хх.хх.2014г. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, полагая, что у нее имеется требуемый стаж - 30 лет. Однако, при оценке пенсионных прав Савиной Л.А., было установлено, что ее специальный стаж составляет хх лет хх месяцев хх дней, т.е. для назначения пенсии стажа недостаточно. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее хх лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее хх лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, не зависимо от их возраста.
 
    Досрочная трудовая пенсия по старости назначается …работником при соблюдении двух условий, чтобы должность или учреждение были предусмотрены Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Список является исчерпывающий и расширенному толкованию не подлежит.
 
    При определении права на трудовую пенсию также можно руководствоваться постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №-2П, согласно которому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ может производиться по нормам действующего на 31 декабря 2001 г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную трудовую пенсию … работникам за периоды … могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №464, который предусматривает применение льгот: 1) один год работы за 1 год 6 месяцев в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций; 2) один год работы в сельской местности или поселке городского типа за 1 год и 3 месяца за периоды работы после 01.11.1999 г. - постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, а за периоды работы после 12.11.2002 г. - постановление правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.
 
    В отдельных учреждениях здравоохранения в период с 1980 по 2000 годы в штатных расписаниях было выделено в числе структурных подразделений только …. отделение без указания о наличии в этом отделении палаты ….. При оформлении на работу в приказах по личному составу наряду с указанием должности по штатному расписанию указывался профиль деятельности, уточняющий характер обязанностей работника, например, …….
 
    Палаты …. не относятся к числу структурных подразделений, работа в которых зачитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию в льготном порядке, предусмотренным абзацем 3 пункта 2 Постановления от 06.09.1991 г. № 464, а также работа …. сестер, осуществляющих уход ….., функционально не сопряжена с работой непосредственно в …..отделении.
 
    Следовательно, периоды работы среднего ….. персонала в палате ….. могут быть исчислены в календарном порядке.
 
    Также постановлением Конституционного суда от 29.01.2004 г. №-2П урегулирован вопрос о включении в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет.
 
    На основании письма ЛЧ-25-24/1107 от 20.10.2010 г. Пенсионный фонд РФ с учетом аргументации Верховного суда РФ и мнения Министерства Здравоохранения и социального развития РФ полагают возможным период нахождения женщины до 06 октября 1992 г. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г..
 
    Таким образом, периоды работы, подлежащие зачету в специальный стаж:
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1988 г. - отпуск …. - календарно;
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1989 г. - отпуск ….. - календарно;
 
    - с хх.хх.1989 г. по хх.хх.1991 г. - в должности …. - календарно;
 
    - с хх.хх.1991 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск …. - календарно;
 
    - с хх.хх.1992 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск …. - календарно;
 
    - с хх.хх.1993 г. по хх.хх.1999 г. - в должности …..- календарно;
 
    - с хх.хх.1999 г. по хх.хх.1999 г. - в должности …. - календарно;
 
    - хх.хх.1999 г. по хх.хх.2003 г. - в должности …. - календарно;
 
    - хх.хх.2003 г. по хх.хх.2007 г. - в должности …. - календарно;
 
    - с хх.хх.2008 г. по хх.хх.2013 г. - в должности …. - календарно;
 
    - с хх.хх.2013 г. по хх.хх.2014 г. - в должности …. - календарно.
 
    Представитель просит отказать Савиной Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ….. работникам ввиду недостаточности требуемого специального стажа.
 
    Выслушав стороны, суд считает исковые требования Савиной Л.А. подлежащими удовлетворению.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2 - П указал на то, что исчисление трудового стажа на соответствующих видах работ, может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    Период работы истца с хх.хх. 1988 года по хх.хх. 1999 года относится к периоду деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, поэтому исчисление стажа может производиться по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    В спорный период времени действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей.
 
    Однако, к периоду работы истицы в должности …. с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1999 г. следует применять Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно пункту 2 которого, исчисление сроков выслуги про изводится по следующим правилам: среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев. При этом вышеназванным Списком, должности среднего медицинского персонала не конкретизированы.
 
    Указанный порядок применения Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 установлен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066, согласно пункта 3 которого, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
 
    Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983 г. N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.
 
    Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации N 2510/8668-97-32 от 13.11.1997 г. структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями и являются отделениями хирургического профиля. Родильные отделения являются основной структурной единицей акушерских отделений, в связи с чем, медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет.
 
    Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей, утвержденному Приказом Минздрава СССР от 20.04.1983 г. N 440, такие отделения создавались в целях улучшения организации и качества первичной помощи новорожденным в городских и областных больницах. Однако.. . как видно из штатных расписаний ….. в спорные периоды работы истицы такого отделения в данной больнице создано не было.
 
    Должность … относилась к среднему персоналу … отделения, в должностные обязанности входило …. и т.д. (См. Должностную инструкцию).
 
    Что касается включения в специальный стаж в календарном порядке (без учета коэффициента х,х) периоды нахождения Савиной Л.А. в отпуске по уходу за ребенком:
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх. 1988г. - отпуск ….;
 
    - с хх.хх.1988 по хх.хх.1989 г. - отпуск ……;
 
    - с хх.хх.1991 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1992 г. по хх.хх.1993 г. - отпуск …..,
 
    …. следует отметить, что согласно разъяснению, содержащемуся в пункте ] 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 27 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до б октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    Согласно постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
 
    Поскольку периоды отпусков истицы по … имели место до хх октября 1992 г., указанные отпуска по …. подлежат включению в специальный стаж в льготном, а не в календарном порядке, т.к на указанный спорный период времени распространялись установленные правила исчисления периодов работы.
 
    Кроме того, Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Исходя из изложенного, на момент обращения Савиной Л.А. в УПФ по Выксунскому району за назначением досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж в льготном исчислении составил более 30 лет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Савиной Л. А. удовлетворить.
 
    Признать за Савиной Л. А. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу городу Выкса Нижегородской области включить в специальный стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, с учетом коэффициента х,х, периоды работы:
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1988 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1988 г. по хх.хх.1989 г. - отпуск по …..;
 
    - с хх.хх.1989 г. по хх.хх.1991 г. - в должности ……;
 
    - с хх.хх.1991 г. по хх.хх.1992 г. - отпуск …..;
 
    - с хх.хх.1992 г. по хх.хх.1993 г. - отпуск …….;
 
    - с хх.хх.1993 г. по хх.хх.1999 г. - период работы в должности …...
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда по городскому округу город Выкса Нижегородской области назначить досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 01 апреля 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.
 
                       Судья - А.А.Володина