Решение от 20 мая 2014 года №2-170/2014

Дело № 2-170/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    п. Цаган Аман 20 мая 2014 года
 
    Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего – судьи Пашнанова С.О.,
 
    при секретаре судебного заседания Баталаевой С.Д., Цохоревой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Эрдниевой В.Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкии о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
 
установил:
 
    Эрдниева В.Б. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия (далее – ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе, пенсионный орган), мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. При этом не были включены в ее специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности санитарного инструктора; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период отпуска по уходу за ребенком и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности специалиста 1 категории Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия. Между тем должность санитарного инструктора она замещала в лечебном учреждении – районной санитарно-эпидемиологической службы Юстинской районной больницы. Работая в должности специалиста 1 категории Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, она фактически выполняла функции помощника эпидемиолога государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора, работа которого засчитывается в специальный стаж. Она просит суд признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить исключенные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить пенсию с момента ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В судебном заседании Эрдниева В.Б. поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Сарангова Т.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что законных оснований для включения в льготный стаж периодов работы истца Эрдниевой В.Б. в должности санитарного инструктора и специалиста 1 категории не имеется.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Ст.7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подп.20 п. 1 ст. 27 указанного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 вышеназванного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Юстинском районе от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж включено 23 года 2 месяца 6 дней при страховом стаже 32 года 8 месяцев 22 дня. При этом не были включены в ее специальный стаж, в частности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности санитарного инструктора; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности специалиста 1 категории Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями следующих документов: паспорта истца, протокола комиссии пенсионного органа по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № №, трудовой книжкой истца, справками БУ РК «Юстинская ЦРБ» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» и должностным регламентом специалиста 1 категории.
 
    Удовлетворяя требование истца в части включения периода ее работы в должности санитарного инструктора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., суд исходит из следующих обстоятельств.
 
    В указанный спорный период действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 3 которого предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа по специальности в органах государственной и ведомственной санитарной инспекции и санитарного просвещения. Согласно п. 4 данного Положения, время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    В судебном заседании установлено, что стаж работы Эрдниевой В.Б., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, даже без учета рассматриваемых в данном судебном заседании спорных периодов, составляет 23 года 2 месяца 6 дней, то есть свыше 2/3 требуемых для назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности 25 лет.
 
    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Таким образом, период работы Эрдниевой В.Б. в должности санитарного инструктора районной санитарно-эпидемиологической службы Юстинской районной больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Разрешая вопрос об отказе ответчика в удовлетворении требования истца, касающегося включения в льготный стаж периода ее работы в должности специалиста 1 категории территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Юстинском районе, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно копии трудовой книжки ДД.ММ.ГГГГ Эрдниева В.Б. была принята на должность специалиста 1 категории территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Юстинском районе (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.). ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия переименовано в Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия. ДД.ММ.ГГГГ истцу был присвоен классный чин – референт государственной гражданской службы РФ 3 класса.
 
    Действующими в период приобретения истцом трудового стажа Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона№ 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не отнесена к числу учреждений здравоохранения, работа в которых включается в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ № 627 от 07.10.2005 г. Единой номенклатурой учреждений здравоохранения данная Федеральная служба не была отнесена к числу учреждений здравоохранения.
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Данная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.
 
    Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) не относится к учреждениям здравоохранения, работа в данном органе не засчитывается в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    При таких данных доводы истца о том, что замещавшаяся ею в спорный период должность специалиста 1 категории территориального отдела Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия была тождественна должности помощника эпидемиолога органа санитарно-эпидемиологического надзора, работа в которой засчитывается в специальный стаж, признаются судом несостоятельными.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца Эрдниевой В.Б. периода работы сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качествеспециалиста 1 категории территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Юстинском районе.
 
    За вычетом спорных периодов специальный стаж Эрдниевой В.Б. на момент ее обращения в пенсионный орган составил 23 года 2 месяца 6 дней, что ею не оспаривается.
 
    Исковые требования Эрдниевой В.Б. о включении периодов работы в специальный стаж судом удовлетворяются частично – в части периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора.
 
    Однако и в этом случае стаж на соответствующих видах работ Эрдниевой В.Б. не соответствует требуемому специальному стажу, предусмотренному упомянутым подп.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», – не менее 25 лет.
 
    Следовательно, требование истца о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требованияЭрдниевой В.Б. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Юстинском районе Республики Калмыкия включить в специальный стажЭрдниевой В.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности санитарного инструктора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В остальной части исковых требований Эрдниевой В.Б. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.О. Пашнанов