Решение от 21 апреля 2014 года №2-170/2014

Дело № 2-170/2014.
 
РЕШЕНИЕ
 
         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «21» апреля 2014 г.                                            г. Александровск-Сахалинский
 
    Александровск-Сахалинский городской суд в составе:
 
    председательствующего: судьи Пелецкой Т.П.,
 
    при секретаре:                           Куликовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о включении в списки работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретенья жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
 
                                    УСТАНОВИЛ:
 
        истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями о включении ее в списки работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт субвенций, выделяемых их федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, мотивируя тем, что является бывшим работником ликвидированной шахты «Мгачи». Стаж работы в шахте более 12 лет. Была уволена с шахты «Мгачи» в период ее ликвидации по переводу в Муниципальное предприятие «Тепловые сети» г. Александровск-Сахалинского. При увольнении руководство шахты устно заверило, что все работники включены в очередь на переселение. Узнав о завершении программы переселения, она обратилась в Администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» с заявлением, на которое получила ответ об отсутствии в списках, составленных ликвидационной комиссией шахты «Мгачи» по состоянию на 01.07.1997 год и корректируемых ежегодно. По состоянию на сегодняшний день на праве собственности жилых помещений не имеет, в связи с чем, нуждается в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Просит суд признать за ней право на включение в списки на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья в связи с ликвидацией шахты «Мгачи» и обязать Администрацию ГО «Александровск-Сахалинский район» включить её в указанные списки.
 
        В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнив, что с заявлением о включении её в списки на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья не обращалась. Уволилась с шахты по переводу на другое место работы, при увольнении руководство заверило, что поставят в списки всех, она видела себя в этих списках, но потом её фамилию вычеркнули и поставили в список работников шахты «Мгачи» не попавших в списки на переселение, которые она взяла во Мгачинской сельской администрации. Какое правовое положение эти списки имели тогда и имеют в настоящее время, она не знает.
 
    Представитель администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Радина О.А. исковые требования не признала и указала, что для включения в список работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших ликвидируемой шахты «Мгачи», которым за счет средств государственной поддержки угольной отрасли     ФИО1 в установленном порядке не обращалась. В соответствии с ч.2 ст.23 Федерального закона от 20.06.1996г. № 81- ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющих стаж подземной работы не менее десяти лет и достигшим пенсионного возраста, предоставлялось жилье по новому месту жительства, правом на получение жилья по новому месту жительства ФИО1 не обладала, так как на момент составления списков не являлась пенсионером, согласно записи в трудовой книжке, была уволена с шахты «Мгачи» до ее ликвидации в 1996 году. Следовательно, правом на получение социальной выплаты на переселение ФИО1 не обладала. Поскольку, до настоящего времени ФИО1 не обращалась в адрес Наблюдательного совета по вопросу включения в списки, администрация городского округа «Александровск - Сахалинский район», считает, что ФИО1 тем самым пропущены все разумные сроки для обращения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Право лиц, уволенных в связи с ликвидационными мероприятиями организаций угольной отрасли в период до 1 января 2005 года и социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников предприятий угольной отрасли, имеющих стаж работы на предприятиях угольной отрасли не менее 10 лет, на переселение из неперспективных шахтерских городов и поселков за счет средств государственной поддержки, выделяемых из федерального бюджета установлено и вытекает из совокупности правовых норм Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и принятых в соответствии с ними постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшего до 1 января 2005 года, Положения «О порядке переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, а также социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников угольной промышленности по направлению «Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного приказом Минтопэнерго от 23 июня 1999 года №204, Положения «О содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного 15 ноября 1999 года Президиумом Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 №840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», утвержденного в феврале 2000 года Положения «О порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций открытого акционерного общества «Сахалинуголь» за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли», утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 19 июня 2002 №185, «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года №428.
 
    Вместе с тем, имеющееся у граждан указанное выше право на переселение само по себе не создает у государства обязанности выделить ему денежные средства на приобретение жилья по новому месту жительства и предполагает волеизъявление этого гражданина в форме заявления о включении в Списки переселяемых граждан.
 
    Данное обстоятельство следует из установленного порядка учета переселяемых граждан и выделения финансовых средств, предусматривающего составление ликвидационными комиссиями организаций ежегодно уточняемых Списков переселяемых лиц, подлежащих согласованию с профсоюзными органами и утверждению органами местного самоуправления, на территории которого расположена организация, с указанием переселяемым гражданином места переселения и количества выезжающих с ним членов семьи, а также сведений о наличии у него права на переселение (стаж работы на предприятиях угольной отрасли, дата и основания увольнения), подлежащих проверке органами, ответственными за составление и корректировку Списков.
 
    В этой связи, учитывая положения части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, истец ФИО1 не представила суду доказательств, подтверждающих, что она обращалась в ликвидационную комиссию организации с заявлением о включения в Списки переселяемых лиц. Доказательств о невозможности обратиться своевременно с таким заявлением в ликвидационную комиссию истец суду также не представила. Напротив, в судебном заседании истец пояснила, что с такими заявлениями не обращалась.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» одна из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля, заключаются в том, что ликвидация организаций по добыче (переработке) угля вследствие отработки запасов угля или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите. Абзацем седьмым статьи 1 этого же Федерального закона определено, что предусмотренные данным законом социальные обязательства – это обязательства государства и (или) организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) перед работниками, уволенными в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), сокращением численности или штата работников этих организаций в период реструктуризации угольной промышленности, и другими категориями лиц (членами семей погибших (умерших) работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, пенсионерами и инвалидами, работавшими в этих организациях) в части обеспечения социальных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 «Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки» предусмотренного Приложением к действовавшему до 1 января 2005 года постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 года №1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам отнесено к мероприятиям по реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в число которых также входит: профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников; организация общественных работ; поддержка малого бизнеса; содействие созданию новых рабочих мест.
 
    Из содержания пунктов 10.1., 10.2., 10.2.1., 10.3., 10.3.1., 10.4., 10.4.1., 10.5. «Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли», утверждённого приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года №185, следует, что реализация программ местного развития осуществляется по направлениям, связанным с трудовой занятостью работников высвобожденных при ликвидации неперспективных предприятий угольной отрасли. При этом в пунктах 10.5. и 10.5.1. Положения прямо указано, что содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков является альтернативой созданию новых рабочих мест.
 
    Из приведенных правовых норм следует, что переселение бывших работников ликвидированных предприятий угольной отрасли из неперспективных городов и поселков связано с реализацией права этих работников и членов их семей на труд, а не с улучшением жилищных условий.
 
    Как следует из представленной истцом копии трудовой книжки, истец была уволена с шахты «Мгачи» ДД.ММ.ГГГГ по переводу в муниципальное предприятие «Тепловые сети». ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в муниципальное предприятие «Тепловые сети».
 
    Таким образом, после увольнения с шахты «Мгачи» истец была трудоустроена, согласно представленных сведений о месте жительства оставалась проживать в с. Мгачи. Как установлено в судебном заседании, с соответствующими заявлениями в ликвидационную комиссию о постановке её на учет, в качестве нуждающейся в предоставлении жилищной субсидии, не обращалась. Включение ФИО1 в списки работников шахты «Мгачи», не попавших в списки на переселение, также подтверждают данный факт и не могут служить основанием для включения истца в списки работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретенья жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    При таких обстоятельствах ФИО1 нельзя признать нуждающейся в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Учитывая изложенное, у администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» отсутствовали основания для включения ФИО1 в списки работников ликвидируемой шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты, не имеется таких оснований и у суда, поэтому суд отказывает ФИО1 в исковых требованиях в полном объеме.
 
        Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
        в иске ФИО1 к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о включении в списки работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретенья жилья за счет субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков– отказать.
 
        На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                              Т.П.Пелецкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2014 года.
 
        Копия верна: судья-                                 Пелецкая Т.П.