Решение от 07 апреля 2014 года №2-170/2014

    Решение вступило в законную силу: 12.05.2014 года.
 
    Дело № 2-170/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    07 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе
 
    судьи Алешиной Н.П.
 
    при секретаре Колесниковой Л.С.
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение». Из иска прокурора следует, что 12.03.2013 г. главой администрации Бираканского городского поселения принято постановление № 9 «Об утверждении Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение», которым утверждено указанное Положение, а также Номенклатура и объем запасов резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение». Однако в нарушение требований п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией Бираканского городского поселения до настоящего времени фактически не созданы.
 
    Прокурор считает, что приведенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Бираканского городского поселения обязательных требований в сфере гражданской обороны и ставят под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, тем самым нарушаются права и законные интересы лиц, круг которых нельзя определить.
 
    Кроме того, выявленные нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений.
 
    Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. поддержал иск прокурора по изложенным в нем доводам, при этом уточнил исковые требования прокурора. Просил суд обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре и объему запасов, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 9 от 12.03.2013 г. «Об утверждении Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение». Дополнительно суду пояснил, что администрация муниципального образования «Бираканское городское поселение», исходя из положений законодательства РФ в сфере гражданской обороны обязана заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Согласно заявлению, поступившему в суд, исковые требования прокурора Облученского района ЕАО признал в полном объеме, просил суд отсрочить исполнение решения суда на 2016 года, в связи с тем, что бюджет Бираканского городского поселения дотационный, на исполнение полномочий «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» определено Х рублей в год.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Облученского района ЕАО подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу положений ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В силу п. 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Нормами ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не определен конкретный круг полномочий поселений в области гражданской бороны, установленных п. 2 ст. 8 ФЗ «О гражданской обороне», однако исходя из принципа самостоятельности местного самоуправления по решению вопросов местного значения, муниципальные образования - поселения вправе принимать решения по вопросам гражданской обороны исходя из местных интересов, в том числе по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно п. 1 и п. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Согласно п. 7 Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 379 от 27 апреля 2000 года, информация о накопленных запасах подлежит учету в органах исполнительной власти субъектов РФ в целях организации гражданской обороны
 
    В п. 4 вышеуказанного Положения установлено, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами.
 
    В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
 
    Органы местного самоуправления и организации, в соответствии с п. 6 Положения, определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
 
    В силу п. 22 ч.1 ст. 27 Устава Бираканского городского поселения организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям администрации городского поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что 12.03.2013 г. главой администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» издано постановление № 9 «Об утверждении Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение».
 
    В соответствии с п. 1 указанного постановления, утверждены положение о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение», номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение».
 
    Положением о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение», утвержденного постановлением администрации Бираканского городского поселения от 12.03.2013 г. № 9, в частности: резерв городского поселения создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (п.2.1); заказчиком материальных ресурсов является непосредственно администрация городского поселения (п. 2.3); в резерве городского поселения создается неснижаемый запас материальных ресурсов (постоянно поддерживаемый объем их хранения) – (п.3.1); финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резерва запасов осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (5.1).
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени запасы материальных ресурсов, указанные в утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» номенклатуре, фактически не созданы.
 
    Указанное подтверждается результатами проверки, проведенной прокуратурой Облученского района, а также не оспаривается ответчиком.
 
    Как следует из ответа главы администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» от 20.01.2014 исх. № 02/01-15/31, адресованного заместителю прокурора Облученского района ЕАО А.Н. Горшкову, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией Бираканского городского поселения, до настоящего времени фактически не созданы, а только ежегодно с организациями и предприятиями заключаются договоры поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, которая может быть осуществлена в течение годового периода при наступлении необходимости в средствах первой медицинской помощи, строительных материалах, продовольствии, вещевом имуществе, предметах первой необходимости.
 
    Из сообщения начальника ГУ МЧС России по ЕАО от 22.01.2014 г. № 308-3-2-2 следует, что в 2013 году от администраций городских и сельских поселений Облученского муниципального района ЕАО информация о номенклатуре и количестве СИЗ, приборов РХБР и К, МСИЗ в запасах (резервах) не поступала.
 
    Таким образом доказано, что администрацией муниципального образования «Бираканское городское поселение» допускаются нарушения обязательных требований в сфере гражданской обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, выявленные прокурором нарушения прямо противоречат принципам противодействия террористической деятельности, которые согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основаны на приоритете мер по его предупреждению и минимизации последствий террористических проявлений.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В связи с вышеизложенным, требования прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в части обращения за защитой прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей Бираканского городского поселения, проживающих на территории Бираканского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, в целях защиты их прав на охрану жизни и здоровья человека и гражданина в режиме военного времени, чрезвычайных ситуаций, суд считает обоснованными.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    Приходя к выводу об удовлетворении иска прокурора и установления срока исполнения решения суда до 01.01.2015, суд учитывает, что данный срок является разумный, поскольку для решения вопроса о создании вышеуказанных запасов, администрации необходимо сначала определить места хранения данных запасов. Для создания вышеуказанных запасов также требуется определенное время.
 
    Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 января 2015 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, согласно номенклатуре, утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области № 9 от 23.03.2013 г. «Об утверждении Положения о порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Бираканское городское поселение».
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья Н.П. Алешина