Решение от 18 апреля 2014 года №2-170/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 18 апреля 2014 года
 
    Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., с участием прокурора Струнковского Е.С., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-170\2014 по исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Куйтунский район о признании бездействия незаконным, понуждении разработать схему дислокации дорожных знаков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Куйтунский район. В ходе проверки установлено следующее. Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Пунками 6, 11 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На основании части 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. В силу требований предусмотренных в ч. 3 ст. 34 федерального закона № 257-ФЗ, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 1998 года №1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила).
 
    Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы.
 
        В соответствии с пунктом 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет протяженности тротуаров и пешеходных дорожек с твердым покрытием, количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
 
    Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 и введенного в действие с 01 июля 1994 года), предусмотрено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, так как эти положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
 
    Подпунктом 1 пункта 15 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12 ноября 2007 года №160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» установлено, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    В процессе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 03.04.2013 г. № 248-п, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район. В указанный перечень включено семь автомобильных дорог общей протяженностью 131 км.: «Барлук-Окинский»; «Усть-Када -Панагино»; «Мингатуй - Новая Тельба»; «Новая Тельба - Зобинский - Наратай»; «Мингатуй-Новокадинский»; «Александро-Невский Завод - Малой»; «Широкие Кочки - Малой», вместе с тем, схема дислокации дорожных знаков, дорожной разметки и ограждений, расположенных на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, как и проект организации дорожного движения отсутствует.
 
    Полагает имеет место, вопреки требованиям закона, бездействие со стороны администрации муниципального образования Куйтунский район, выразившееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район
 
    Считает, что отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, являющийся участником дорожного движения по вышеуказанным автомобильным дорогам, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
 
    Кроме того, в нарушение требований предусмотренных ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации муниципального образования Куйтунский район не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера
 
    ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
    С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления -администрации муниципального образования Куйтунский район в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
    Также, по информации администрации муниципального образования Куйтунский район передача автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение организациям не осуществлялась, договоры с организациями на содержание автомобильных дорог не заключались из-за отсутствия денежных средств. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, не представлено. Полагает, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией муниципального образования Куйтунский район не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Указанное обстоятельство подтверждается также, фактом длительного отсутствия в администрации муниципального образования Куйтунский район Порядка содержания автомобильных дорог, утвержденного, только в период проверки проведенной прокуратурой района, постановлением администрации МО Куйтунский район от 19.02.2014 г. № 115-П «Об утверждении Правил организации и проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район», при том, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район был утвержден постановлением администрации МО Куйтунский район от 03.04.2013 г. № 248-п. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131-132 ГПК РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район:
 
    -    в части не разработки и не утверждения схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район;
 
    -    в части не разработки и не утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в части не обеспечения осуществления содержания автомобильных дорог
 
    местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального
 
    образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов
 
    в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
 
    движения.
 
        Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в
 
    течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район в соответствии с требованиями установленными ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения (л.д.3-6).
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Струнковский Е.С. поддержал исковые требования прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности Дыня А.А. исковые требования прокурора признал полностью, обратившись к суду с письменным заявлением.
 
        Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что что постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 03.04.2013 г. № 248-п, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район. В указанный перечень включено семь автомобильных дорог общей протяженностью 131 км.: «Барлук-Окинский»; «Усть-Када -Панагино»; «Мингатуй - Новая Тельба»; «Новая Тельба - Зобинский - Наратай»; «Мингатуй-Новокадинский»; «Александро-Невский Завод - Малой»; «Широкие Кочки - Малой», вместе с тем, схема дислокации дорожных знаков, дорожной разметки и ограждений, расположенных на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, как и проект организации дорожного движения отсутствует.
 
    Таким образом, имеет место, вопреки требованиям закона, бездействие со стороны администрации муниципального образования Куйтунский район, выразившееся в неисполнении своих полномочий по осуществлению разработки схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район
 
    Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, являющийся участником дорожного движения по вышеуказанным автомобильным дорогам, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц.
 
    Кроме того, в нарушение требований предусмотренных ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, в администрации муниципального образования Куйтунский район не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера
 
    ассигнований местного бюджета. В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.
 
    С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления - администрации муниципального образования Куйтунский район в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, - эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также не позволяет надлежащим образом произвести расчеты потребностей на вышеуказанные цели при формировании бюджета на очередной финансовый год.
 
    Кроме того, по информации администрации муниципального образования Куйтунский район передача автомобильных дорог местного значения в оперативное управление, хозяйственное ведение организациям не осуществлялась, договоры с организациями на содержание автомобильных дорог не заключались из-за отсутствия денежных средств. Документов подтверждающих надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, не представлено. Полагает, в нарушение требований предусмотренных ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, администрацией муниципального образования Куйтунский район не обеспечено осуществление содержания автомобильных дорог местного значения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Указанное обстоятельство подтверждается также, фактом длительного отсутствия в администрации муниципального образования Куйтунский район Порядка содержания автомобильных дорог, утвержденного, только в период проверки проведенной прокуратурой района, постановлением администрации МО Куйтунский район от 19.02.2014 г. № 115-П «Об утверждении Правил организации и проведения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район», при том, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Куйтунский район был утвержден постановлением администрации МО Куйтунский район от 03.04.2013 г. № 248-п.
 
        Таким образом, несмотря на возложенную на орган местного самоуправления законом обязанность по разработке и утверждению схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район; по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район и правил расчета размера ассигнований местного бюджета; по обеспечению осуществления содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов
 
    в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также по организации дорожного движения, необходимых мер для соблюдения законности в данной сфере не принималось, что говорит о бездействии ответчика.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд считает возможным принять признание представителем ответчика иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ответчику судом разъяснены и понятны. Правомерность предъявления иска к ответчику подтверждается имеющимися в деле документами.
 
        Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Куйтунского района удовлетворить.
 
        Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куйтунский район выразившееся:
 
    - в не разработке и не утверждении схемы дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район;
 
    -    в не разработке и не утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    в не обеспечении осуществления содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
 
    движения.
 
        Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    -    разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район в соответствии с требованиями установленными ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;
 
    -    разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район и правил расчета размера ассигнований местного бюджета;
 
    -    обеспечить осуществление содержания автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения
 
        На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме 22.04.2014г. через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу