Решение от 20 мая 2014 года №2-170/2014

Дело № 2-170/2014
 
Строка №57
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Кантемировка 20 мая 2014 года
 
    Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Грибченко Е.Д.,
 
    с участием истицы Тарановой Т.В.,
 
    представителя ответчика – <данные изъяты> Кузнецовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 13.05.2014 года № 01-0446,
 
    при секретаре Кривенда М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тарановой Т.В. к <данные изъяты> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Таранова Т.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она работала в системе потребительской кооперации 33 года, в том числе 22 года руководителем Новомарковского сельпо, на данный момент получает пенсию по старости и имеет общий трудовой стаж 32 года 10 месяцев 21 день. За высокие достижения в труде она была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от имени Центросоюза России (постановление от 23.04.2001 № 16-с) и знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» (постановление от 07.04.2006 №, что подтверждено соответствующими удостоверениями к знакам.
 
    Она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако, 07.04.2014 года ей было в этом отказано на том основании, что представленные документы не дают основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Полагает, что данный отказ неправомерный. Федеральным законом «О ветерана» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    В силу п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01. 1995 № «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи, с чем принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № «О присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона области звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным орденами и медалями СССР, РСФСР, РФ, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, РФ, либо награжденных ведомственными знаками отличия.
 
    На основании ч.4 ст.2 Закона области к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось органами государственной власти Российской Федерации, бывших СССР и РСФСР.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона области звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области. Согласно п. 8 порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 14.08.2006 года № после представления гражданами всех необходимых документов, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания «Ветеран труда» и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
 
    Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
 
    Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. По существу значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде и является таковым, по сути, и характеру отмечаемых им заслуг. Такой вывод основывается на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», проведенным органом исполнительной власти РФ – Министерством труда РФ. Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда РФ от 15.09.1997 года № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В названном обзоре установлено, что наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитываются нагрудные знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Одновременно сообщалось, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций.
 
    Согласно письму от 12.02.1996 года знаки «Отличник потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
 
    Согласно Положению о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», утвержденного постановлением Совета Центросоюза РФ от 26.07.2002 № 31-С, указанным значком награждаются лучшие работники организаций, входящих в состав Центросоюза РФ, проработавшие в потребительской кооперации, не менее 10 лет и внесшие личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.
 
    Согласно Положению о знаке отличия «20, 25, 30, 40, 50 лет безупречной работы в потребительской кооперации» указанным знаком отличия награждаются работники организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза РФ, за безупречную работу в потребительской кооперации в течение соответственно 20, 25, 30, 40. 50 лет, большой вклад в развитие торговли. Поскольку указанные награждения признавались ведомственными знаками отличия в труде, то таковыми они остаются и в настоящее время. Следовательно, при наличии права на пенсию по старости являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Признание значка Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», знака «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» ведомственными знаками отличия обусловлено характером отмечаемых заслуг и особенностей правового статуса награждающей организации.Исходя из положений статей 1 и 31 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах их союзах) в Российской Федерации» Центральный союз потребительских обществ может рассматриваться как центральное учреждение по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающее контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер. Данные признаки характеризуют ведомство, как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики (народного хозяйства).
 
    Изложенное свидетельствует о том, что потребительская кооперация является организованной на уровне РФ системой, которая имеет соответствующие органы управления, координирующие деятельность потребительских обществ и союзов. Вышестоящей организацией в потребительской кооперации является Центросоюз РФ. Данные признаки характеризуют ведомство как орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики. Считает, что применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит цели ФЗ «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.
 
    Просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать отказ <данные изъяты> в присвоении ей звания «Ветеран труда» не правомерным и обязать <данные изъяты>» оформить и направить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истица Таранова Т.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Кузнецова Е.Ю. иск не признала, полагая, что отказ ответчика в присвоении Тарановой Т.В. звания «Ветеран труда» является правомерным.
 
    Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента (л.д. 24). В письменном возражении на иск от 12.05.2014 года № 01-24/264 представитель третьего лица - Томилина Г.Д. возражает против удовлетворения иска по тем основаниям, что нагрудные знаки «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации России» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации» не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку Центросоюз РФ не относится к числу органов, правомочных производить награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истица Таранова Т.В. была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации» на основании постановления Президиума Совета Центросоюза РФ № 16-с от 23.04.2001 года. И она же 07.04.2006 года была награждена знаком «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации» на основании постановления № 62-Сп (л.д. 13).
 
    Согласно ст.7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Кроме того, согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Воронежской области вопросы присвоении гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
 
    1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
 
    а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
    б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
 
    в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с пунктом 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:
 
    1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, аппаратом палат Федерального Собрания РФ, аппаратом Правительства РФ, Администрацией Президента РФ, федеральными органами исполнительной власти. Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией РФ, Счетной палатой РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    В ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 г. № «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» даны понятия «потребительской кооперации», «потребительского общества», «центральный союз потребительских обществ».
 
    Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
 
    Потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
 
    Центральный союз потребительских обществ России - союз потребительских обществ России, созданный потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
 
    Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ, который производил награждение истицы значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знаком отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации», не входит в систему органов государственного управления и не является ведомством.
          Пункт 1 ст. 3 Закона РФ от 19.06.1992 г. № устанавливает, что государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами РФ. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации.
 
        Доводы истицы о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «30 лет безупречной работы в потребительской кооперации, которыми она была награждена, являются ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем, это является основанием для установления ей звания «Ветеран труда», не нашли своего подтверждения.
 
    Министерством труда РФ и Министерством социальной защиты населения РФ действительно было подготовлено письмо от 10.11.1995 № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В этом письме указывалось, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Однако впоследствии Министерство юстиции РФ письмом от 08.08.2001 года № отказало в регистрации письма Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 10.11.1995 года № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В п.10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
         Следовательно, указанные письма не стали нормативными документами, обязательными к применению в субъектах РФ.
 
    Таким образом, ссылку истицы на Письмо Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» суд считает несостоятельной.
         При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Тарановой Т.В.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Тарановой Т.В. в удовлетворении иска к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.
 
Изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья Е.Д. Грибченко