Решение от 21 мая 2013 года №2-170/2013

    дело № 2-170/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    гор. Троицк                                                                     21 мая 2013 года
 
    Судья Троицкого районного суда Челябинской области Е.В.Черетских, при секретаре Тюменцевой В.В., с участием помощника прокурора Троицкого района Мулюкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение», о признании бездействий по содержанию имущества незаконным и о возложении обязанности по проведению капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры,
 
установил:
 
    Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Нижнесанарского сельского поселения» ( далее по тексту администрация) и возложении на него обязанности предусмотренной законом, указав в основание требований следующее.
 
    МО «Нижнесанарское сельское поселение» является собственником имущества : теплотрассы в <адрес> и теплотрассы в <адрес>. Сведения о дате ввода в эксплуатацию данных объектов отсутствуют. Данное имущество включено в перечень имущества « Нижнесанарского сельского поселения», передано в собственность по закону <адрес> « О разграничении имущества между <адрес> и Нижнесанарским сельским поселением» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО. С ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество передано в пользование ООО «УралСпецКонструкция» ( далее по тексту ООО УСК) сроком на 5 лет. По данным ООО «Специализированная производственно-монтажная компания-17» ( далее по тексту ООО СПМК- 17),Управления ЖКХ И ИИ администрации <адрес> МР, требуется проведение капитального ремонта указанной теплотрассы, что подтверждается процентом износа и сроком эксплуатации теплотрассы, а так же количество протечек в период отопительного сезона 2012-2013 года.
 
    Ст. 210 ГК РФ и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» именно на администрацию, как собственника имущества и лица, имеющего полномочия по обеспечению теплоснабжения потребителей сельского поселения, возложена обязанность по содержанию теплотрассы в состоянии, обеспечивающем бесперебойное теплоснабжение населения и объектов социальной сферы. Однако администрация длительное время не исполняет данных обязанностей, капитального ремонта не проводит, что является незаконным бездействием.
 
    На основании изложенного, прокурор просит суд признать действия администрации по непринятию мер по своевременному капитальному ремонту теплотрассы незаконными. Возложить обязанность на администрацию в срок до 1.09.2014 года провести капитальный ремонт теплотрассы в <адрес> и <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал. Пояснил, что незаконность бездействия администрации выражается в непринятии мер по проведению капитального ремонта теплотрассы долгое время, при этом не уточнил с какого периода требуется проведение именно капитального ремонта теплотрассы, в каком виде и состоянии была передана теплотрасса администрации поселения. Необходимость проведения капитального ремонта подтверждается процентом ее износа, ее состоянием. Сроки, в которые должно быть исполнено решение суда 1.09.2014 года, установлены с учетом необходимости принятия бюджета и планирования средств на эти цели.
 
    Представитель ответчика администрации Нижнесанарского сельского поселения, Батурина И.С., действующая по доверенности, исковые требования признала частично. Не оспаривают своего права собственности на спорное имущество. Признают, что теплотрасса в <адрес> давно требует капитального ремонта по всей длине, ее процент амортизации и износа более 90 %. В <адрес> теплотрасса требует частично капитального ремонта, ее процент износа составляет 48 %. Ранее эти работы не были проведены по причине отсутствия денежных средств в бюджете. В настоящее время составлена смета работ, стоимость их составляет 5 млн по теплотрассе в <адрес> и 270 тыс по <адрес>. По смете планируется проведение госэкспертизы, после ее утверждения будут приниматься меры к истребованию дотаций на ремонт в администрации <адрес> МР. Просят суд отсрочить сроки исполнения решения по <адрес>, так как состояние этой теплотрассы позволяет отсрочить проведение капитального ремонта на более длительный срок
 
    Представитель третьего лица ООО «СПМК-17», директор Макарняев С.Ф., участвуя в суде, поддержал иск прокурора. Пояснил, что ООО СПМК-17 является лицом, производящим тепла в <адрес> и <адрес>, так как им принадлежат котельные. Они поставляют тепло в объекты социальной сферы: детские сады, школы, больницы этих сел. Заключены прямые договора на поставку тепла, договора на его передачу по сетям не заключено, так как нет лица оказывающего данную услугу, вынужденно они подают тепло через сети без заключения договора. ООО УСК, по договору были владельцем сетей с лета 2012 года, в настоящее время по их сведениям договор расторгнут. В тариф на оплату услуг по теплоснабжению расходы по транспортировке тепла по теплотрассе не заложены. Состояние трассы требует проведения немедленного и капитального ремонта, так как количество протечек и толщина труб не позволяют подавать теплоноситель по соответствующей температуре и давлению. Считает, что срок должен быть установлен до начала отопительного сезона 2013 года, а не 2014 года, так как при таком состоянии трассы, особенно в <адрес> приступить к отоплению в 2013 году нельзя.
 
    3-е лицо ООО «УралСпецКонструкция» не участвовали в судебном заседании, извещены судебной повесткой. В телефонограмме просят дело рассмотреть без их участия.
 
    Суд, изучив материалы дела и выслушав стороны, считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права возможна путем возложения исполнения обязанности в натуре.
 
    Согласно устава МО «Нижнесанарское сельское поселение», в состав поселения входят <адрес>, <адрес>.
 
    Судом установлено, что МО «Нижнесанарское сельское поселение» имеет в собственности теплотрассу, длинной 1073 метра, расположенную в <адрес> и теплотрассу, длинной 200 метров, расположенную в <адрес>. Основание возникновения права : <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 461-ЗО "О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Нижнесанарским сельским поселением" ( л.д. 92-93). Примерный срок ввода в эксплуатацию данных объектов 1982 года в <адрес> и 1989 год в <адрес> ( л.д.17). Данные объекты относятся к объектам коммунальной инфраструктуры теплового хозяйства, цель объектов передача и перемещение теплоносителя от объекта производящего тепло: котельных до потребителя.
 
    Лицом, производящим тепло и подающим теплоноситель потребителям является ООО « СПМК-17», данному лицу на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности газовая котельная в <адрес> ( л.д.48), на основании договора безвозмездного пользования принадлежит на праве пользования котельная в <адрес> ( л.д.49-50). Потребителями тепла являются организации, относящиеся к социальной сфере: школа, детский сад, больница с. <адрес> и <адрес>, что подтверждается показаниями представителя ООО СПКМ-17 и копиями договора (л.д.74-81).
 
    Так же установлено, что состояние имущества теплотрасс, принадлежащих на праве собственности МО «Нижнесанарское сельское поселение» требует проведения капитального ремонта, при этом теплотрасса в <адрес> требует проведения ремонта путем замены всей трассы на всем протяжении. Данное, признано представителем ответчика в судебном заседании, суд принимает признание данных обстоятельств в силу положений ч.2 ст.68 ГПК РФ.
 
    Кроме того, необходимость проведения ремонта, подтверждается показаниями представителя ООО СПМК-17, а так же материалами дела.
 
    Согласно пояснений представителя ответчика, а так же ответами прокурору на запросы ( л.д.9-11, 19) процент износа теплотрассы в <адрес> составляет более 90 %, а теплотрассы в <адрес> 48 %. Возможный срок эксплуатации с 1980-х годов.
 
    Согласно утвержденной приказом Минжилкомхоза РСФСР № « Инструкции по технической инвентаризации основных фондов, предприятий и объединений», действующей по настоящее время, максимальный срок службы тепловых сетей 40 лет.
 
    Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ " Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 115 (Зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4358) в отношении тепловых сетей технические осмотры и планово-предупредительные ремонты производятся в следующие сроки: технический осмотр катодных установок - 2 раза в месяц, дренажных установок - 4 раза в месяц; технический осмотр с проверкой эффективности - 1 раз в 6 месяцев; текущий ремонт - 1 раз в год; капитальный ремонт - 1 раз в 5 лет. Кроме того данные сроки могут быть сокращены в случае выявления недостатков по причине необходимости проведения ремонта вне плана. Капитальным ремонтом является процесс, при котором восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.
 
    Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений)
 
    В силу указанных правил п. ДД.ММ.ГГГГ. При эксплуатации тепловых сетей утечка теплоносителя не должна превышать норму, которая составляет 0,25% среднегодового объема воды в тепловой сети и присоединенных к ней системах теплопотребления в час, независимо от схемы их присоединения за исключением систем горячего водоснабжения (далее ГВС), присоединенных через водоподогреватель. При определении нормы утечки теплоносителя не должен учитываться расход воды на заполнение теплопроводов и систем теплопотребления при их плановом ремонте и подключении новых участков сети и потребителей.
 
    Ответчиком не представлено доказательств, проведения капитального ремонта после получения спорного имущества в собственность, плана проведения ремонта, доказательств подтверждающих соответствие теплотрассы техническим требованиям.
 
    Таким образом, судом установлено достоверно, что спорное имущество длительное время требует проведения капитального ремонта, не проведение ремонта влечет нарушение прав потребителей на получение качественной услуги по теплоснабжению, а так же возможное прекращение теплоснабжения по причине возникновения аварии, что создает опасность для жизни и здоровья населения, повреждения объектов социальной инфраструктуры.
 
    В соответствии с п.п. 3, 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного значения поселений относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности и организация в границах поселения теплоснабжения населения. При этом организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, включает в себя принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В силу положения ст. 210,215 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. К органам местного самоуправления относятся администрации поселений.
 
    Совокупность вышеуказанных положений закона, устанавливает, что собственник имущества при осуществлении своих полномочий обязан содержать принадлежащее ему имущество в пригодном для использования состоянии и проводить капитальный ремонт имущества. При этом содержание имущества, относящегося к объектам коммунальной инфраструктуры должно соответствовать целям повышения надежности систем коммунального теплоснабжения, своевременного начала отопительного периода, обеспечение бесперебойного и качественного теплоснабжения.
 
    Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд считает, требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Нижнесанарского сельского поселения фактически привести к пригодному для отопления состоянию, принадлежащего ей имущества : теплотрасс в <адрес> и <адрес> являются законным и обоснованным.
 
    При этом обоснованны доводы прокурора о том, что со стороны администрации имеется незаконное бездействие, связанное с непринятием своевременных мер по проведению ремонта теплотрассы. Как указано выше именно к полномочиям администрации отнесено обеспечение надлежащего теплоснабжения населения и объектов социальной сферы. При этом данные полномочия должны исполняться и в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств ( ст. 6 закона о теплоснабжении).
 
    Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
 
    Законом о теплоснабжении и правилами эксплуатации тепловых сетей N 32-01-05/130 предусмотрен ряд мероприятий по содержанию теплосетей, оценке их готовности к отопительному сезону, оценки их работоспособности, проведению их мониторинга, составлению паспорта тепловых сетей. Данные работы осуществляются в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей техническим требованиям. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.
 
    Однако, администрация не проводила работ по мониторингу тепловых сетей, не принимала ранее графика ремонта, составленная локальная смета на ремонтные работы более года не представлена для проведения экспертизы. Вопреки ст. 56 ГПК РФ, ответчик не представил суду доказательств исполнения возложенных законом обязанностей. Таким образом, со стороны администрации допущено незаконное бездействие по содержанию и ремонту теплосетей.
 
    Заявленное требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованно. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет положения по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, призваны конкретизировать, расширить и охватить все сферы, задействуемые для решения указанных вопросов, в том числе по созданию заблаговременных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Довод ответчика об отсутствии финансовых средств на проведение капитального ремонта, не является основанем для отказа в иске прокурору, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, установленных законом с наличием финансовой возможности.
 
    Не состоятельна ссылка ответчика о возможности проведения только текущего, а не капитального ремонта теплотрассы в <адрес>. Данным доводам ответчик не представил доказательств, сметы на проведение работ составлены самим ответчиком именно для капитального ремонта. При этом в случае изменения параметров необходимой работы суд по ходатайству ответчика может изменить способ исполнения решения суда.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.
 
    Прокурор просит установить срок для исполнения по обязанности до 1.09.2014 года. Суд, считает обоснованными доводы прокурора при определении этого срока, они подтверждены объемом и сезонностью необходимых работ, а так же требованиями о планировании бюджета сельского поселения. Однако возложение обязанности по проведению ремонта подлежит удовлетворению в части проведения ремонта теплотрассыв <адрес>, а не системы теплоснабжения, так же суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по капитальному ремонту теплотрассы в <адрес>, а не обязанности по замене системы теплоснабжения. Система теплоснабжения включает в себя объекты относящиеся не только к теплотрассе, а фактически является                          комплексом тепловых энергоустановок с           соединительными трубопроводами и (или) тепловыми сетями, которые предназначены                           для удовлетворения одного или нескольких видов тепловой нагрузки. Тепловые системы, как комплекс не были предметом судебного спора, ответчику на праве собственности принадлежат лишь теплотрассы в отдельных населенных пунктах.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Ответчик как органы местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины на основании п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, госпошлина по данному делу не взыскивается.
 
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ.
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «Нижнесанарское сельское поселение» связанное с непринятием мер по своевременному проведению капитального ремонта теплотрассы, расположенной в <адрес> <адрес> <адрес>, протяженностью 150 метров, теплотрассы в <адрес> <адрес>, протяженностью 1600 метров.
 
    Обязать администрацию МО «Нижнесанарское сельское поселение»: провести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной в <адрес> <адрес> <адрес>, протяженностью 150 метров, теплотрассы в <адрес> <адрес>, протяженностью 1600 метров, в срок до 1.09.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца через Троицкий районный суд.
 
 
    Судья: Е.В. Черетских