Решение от 07 мая 2013 года №2-170/2013

Решение по гражданскому делу
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 
    07 мая 2013 года                                                                                            р.п. Лебяжье
 
    Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского района Курганской области
 
    Евтеева О.В.,
 
    с участием помощника прокурора Лебяжьевского района Петрова Д.А.,
 
    при секретаре Евдокимовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 170
 
    по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Ракаевой Алии Какишевны к  Финансовому управлению Курганской области, ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»,  Главному управлению образования Курганской области о возмещении денежных средств, израсходованных на оплату электроэнергии, 
 
 у с т а н о в и л:
 
              Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Ракаевой А.К.,  в котором указывает, что прокуратурой района по заявлению Ракаевой А.К., проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены нарушения ее прав на меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам, со стороны ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и Главного управления образования Курганской области.  Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за Ракаевой А.К.,  закреплено право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилых помещений, расположенных по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, р.п. Лебяжье, ул. <АДРЕС>, 29-10, р.п. Лебяжье, ул. <АДРЕС>, 69, которая предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. Однако Главное управление образованием Курганской области, в нарушение действующих норм законодательства, установило норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений, в связи с чем в 2012 году учителя самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного ответчиком норматива. Отсутствие у Ракаевой А.К.,  отдельного прибора учета потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения не может повлечь за собой отказ в возмещении произведенных расходов по оплате электроэнергии на иные цели, кроме освещения. За 2012 год  Ракаевой А.К.,  оплачено электроэнергии на общую сумму 7287 руб. 53 коп.,  из которых ей возмещено лишь 3461 руб. 16 коп. Сумма некомпенсированных расходов истцу за освещение составила 3826 руб. 37 копеек. ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» необоснованно отказалось возмещать Ракаевой А.К.,  расходы на оплату освещения. В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса РФ Финансовое управление Курганской области выступает от имени казны субъекта Федерации - Курганской области. Обращаясь в суд, прокурор просит взыскать с ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», Финансового управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области за счет средств бюджета субъекта РФ - Курганской области в пользу Ракаевой А.К.,  денежные средства, потраченные ею на оплату освещения в размере 3826 руб. 37 коп.
 
              В судебном заседании помощник прокурора Лебяжьевского района Петров Д.А., поддержал исковые требования прокурора, просил их удовлетворить,дал пояснения согласно заявленным требованиям.
 
    Ракаева А.К., в судебном заседании не присутствовала, оформила заявление с просьбой рассмотреть дело без нее, исковые требования прокурора района поддерживает, просила удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Финансового управления Курганской области в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,  просил рассмотреть дело без него. В письменном отзыве исковые требования прокурора не признал, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу. Также указал, что с установлением федеральным законодателем льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках, возникло расходное обязательство РФ. Расходные обязательства Курганской области, возникшие в результате принятия закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75, выполнены субъектом в полном объеме. Обязательство по предоставлению мер социальной поддержки в полном объеме, без установленных Законом Курганской области № 75 нормативов, является расходным обязательством РФ, и, следовательно, надлежащим ответчиком по данному делу должно выступать Министерство финансов РФ. В связи с этим просит привлечь в качестве соответчика по данному делу Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ. Кроме того, обязанность по начислению и выплате истице компенсации законодательством Курганской области возложена на ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», являющееся работодателем истицы. В связи с этим не обосновано привлечение Финансового управления к участию в деле в качестве ответчика. Также прокурором не представлено доказательств, подтверждающих противоправность действий ответчиков по делу, что могло повлечь обязанность по возмещению ущерба. Не обоснован и вывод прокурора о том, что отсутствие у истцов отдельных приборов учета потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения влечет возникновение права на компенсацию всей стоимости электроснабжения. Просил в удовлетворении иска к Финансовому управлению отказать.
 
             Представитель ответчика - ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - в судебном заседании не присутствовал, оформил заявление с просьбой рассмотреть дело без него. В письменном отзыве по поводу иска указал, что с требованиями прокурора не согласен. Педагоги освобождаются только от оплаты освещения жилого помещения, освобождение от оплаты других способов потребления электроэнергии, в том числе для освещения придомовой территории, хозяйственных построек, использование бытовых приборов, законом не предусмотрено. Так как раздельный учет электроэнергии  на освещение и энергоснабжение у потребителя отсутствует, то начисления проводились в соответствии с «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306. Полагает, что действия администрации ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не противоречат нормативно-правовым актам. Все имеющиеся нормативные акты оговаривают право на бесплатный доступ к освещению, а не к электроснабжению.
 
             Представитель ответчика - Главного управления образования Курганской области - в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в сое отсутствие. В письменном отзыве по поводу иска требования прокурора не признал. Указал, что исковое заявление не  содержит доказательств бездействия ответчика при предоставлении мер социальной поддержки при обращении истца, также не содержит доказательств отказа в предоставлении мер социальной поддержки в том порядке, в каком они предоставляются в соответствии с Законом № 75 и Порядком. Указал, что закон предусматривает для педагогов меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения. Бесплатное энергоснабжение педагогов нормативными правовыми актами не предполагалось и не гарантировалось.  Исковое заявление не содержит доказательств того, что на освещение истцом было потрачено электроэнергии больше, чем в последующем оплачено образовательной организацией. Вывод прокурора о нарушении прав истицы основан на предположениях, что является недопустимым.  Исковое заявление не содержит обоснования привлечения Главного управления образования Курганской области в качестве ответчика, поскольку не предоставлены доказательства недостаточности денежных средств у ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» для удовлетворения требований истца.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика  Главного управления социальной защиты населения Курганской области - в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве по поводу иска указал, что меры социальной поддержки педагогическим работникам предоставляются на основании Порядка, утвержденного Правительством Курганской области 18 октября 2005 года № 379. В соответствии с пунктом 5 данного Порядка организации, в которых работают льготные категории граждан, обращаются в соответствующие органы социальной защиты населения о выдаче справок о наличии у работника оснований предоставления мер социальной поддержки с приложением заявления, копии паспорта и копии трудовой книжки. Наличие оснований для предоставления истице мер социальной поддержки в 2012 году подтверждено выданной справкой.
 
     Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебном заседании также не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, оформил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве по поводу иска указал, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности в Курганской области, относится к расходным обязательствам субъекта  РФ - Курганской области, установившего своим нормативным актом размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки.
 
    На основании изложенного,  суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела,  суд приходит к следующим выводам.
 
    Ракаева А.К., проживала в жилом помещении, расположенном в р.п. Лебяжье Лебяжьевского района Курганской области по адресу: ул. <АДРЕС>, 29-10 с января по май 2012 года, и по адресу: ул. <АДРЕС>, 69, с июня по декабрь 2012 года,  что подтверждается справкой Администрации Лебяжьевского поссовета, сведениями о регистрации по месту жительства, содержащимися в паспорте на  имя истицы.
 
    Согласно справке Восточного филиала ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» оплата за потребленную электроэнергию по указанным адресам за 2012 год  произведена Ракаевой А.К., в общей сумме  5861 руб. 21  коп.
 
    В соответствии с представленной в материалы дела справкой от ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» за электроэнергию Ракаевой А.К., возмещено за 2012 год - 3461 руб. 16 коп.
 
    Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 года № 439-ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.  
 
    Аналогичное право педагогических работников было закреплено и в предыдущей редакции Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривавшей право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) размер, условия и порядок возмещения расходов на которые устанавливался законодательными актами субъектов Российской Федерации. Статьей 2 Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Статья 160 Жилищного Кодекса РФ предусматривает предоставление отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В силу требований ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсацией, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации. Из всех приведенных выше нормативных актов следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, предусмотренное абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1, после 01 марта 2005 года и до настоящего времени федеральным законодателем сохранено. Указанные нормы не предполагаликакого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа. Субъектам Российской Федерации лишь передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам тем организациям, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги.
 
    Ракаева А.К., является педагогическим работником, проживающим в сельской местности, что подтверждено копией трудовой книжки, копией трудового договора и справкой Администрации Лебяжьевского поссовета.
 
    Поскольку предоставляемая истице в 2012 году мера социальной поддержки по оплате освещения жилья ограничена размером расчётной величины, что не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с федеральным законодательством, то суд считает, что требования прокурора о компенсации истице ее расходов на  оплату освещения жилого помещения  в полном объеме без учета норм потребления являются обоснованными, так как такое право истица имела в соответствии с законом.
 
    Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей, не может являться основанием для ограничения льгот, предоставленных педагогическим работникам Законом РФ «Об образовании».
 
    Судом установлено, что в 2012 году право Ракаевой А.К., на предоставление указанных мер социальной поддержки было ограничено ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», меры социальной поддержки предоставлялись только на освобождение от оплаты освещения жилого помещения, а не использования электроэнергии на иные цели.
 
    Утверждения представителей ответчиков о том, что в ст. 55 Закона РФ «Об образовании» закреплено право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, поэтому возмещение расходов на освещение должно производиться исходя из норматива энергоснабжения на освещение жилого помещения без прибора учёта, рассчитанного по формуле, указанной в постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил становления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», в отсутствие соответствующего правового акта субъекта Российской Федерации основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
 
    Положения указанного постановления устанавливали механизм определения платы за жилое помещение, а не регулировали правоотношения в области обеспечения социальной поддержки льготных категорий населения, что законодательно отнесено компетенции субъектов Российской Федерации, поэтому не подлежат применению в спорных правоотношениях.
 
    Ссылка ответчиков на то, что при реализации названной льготы следует разграничивать понятия «освещение» и «электроснабжение» и при определении размера денежной выплаты учитывать только электроэнергию, расходуемую на освещение помещения по установленному нормативу потребления, по мнению суда, основана на неверном токовании норм федерального законодательства.
 
    Исходя из изложенного, суд считает иск прокурора Лебяжьевского района в интересах Ракаевойо возмещении ей денежных средств, израсходованных на оплату освещения жилого помещения, расположенного в рабочем поселке на территории Курганской области, в полном объеме без учета норм потребления обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
               В силу п.п. 1, 4 ст. 3 Закона Курганской области от 07 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в ред. Закона Курганской области от 23 июля 2009 года № 479) педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Указанные положения Закона применяются с 01 апреля 2010 года. В предыдущей редакции от 03 июля 2006 № 177предусматривалось, что педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
                 Согласно ст. 7.2. указанного Закона финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, устанавливается Правительством Курганской области.
 
                 В соответствии с п.п. 2, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 19 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 (в ред. Постановлений Администрации (Правительства) Курганской области 27 февраля 2006 года № 58, от 13 февраля 2007 года № 58, от 22 мая 2007 года № 237, Постановления Правительства Курганской области от 07 декабря 2009 года № 573) меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.
 
                 Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется по месту работы.
 
    Организации, находящиеся в ведении Курганской области, осуществляющие начисление и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляют сводный отчет о произведенных выплатах соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета до 5-го числа каждого месяца.
 
               Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год.
 
               Анализ приведенных норм законодательства свидетельствует о том, что расходы по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Судом установлено, что ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», учредителем которого является  Курганская область, и Главным управлением образования Курганской области  допущены нарушения прав Ракаевой А.К., путем применения к фактическим показаниям приборов учета расчетной величины электроэнергии, затраченной на освещение, повлекшее причинение убытков, которые должны быть возмещены за счет средств казны Курганской области, поскольку их финансирование предусмотрено за счет средств областного бюджета. В связи с этим суд не находит оснований для возмещения убытков за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Таким образом, согласно ст. 1071 ГК РФ Финансовое управление Курганской области в силу закона выступает от имени казны субъекта Российской Федерации - Курганской области.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Финансовое управление Курганской области.
 
    Прокурор района представил суду справку на оплату Ракаевой А.К., электроэнергии за 2012 год, на общую сумму 5861 руб. 21 коп., оформленной на основании выписки из лицевого счета на имя истицы в «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - филиале  ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> компания «<ОБЕЗЛИЧИНО>», а также справку по начисленным и выданным Ракаевой А.К., льготам за электроэнергию за 2012 год в размере 3461 руб. 16 коп., из которых следует, что Ракаева оплатила потребленную сверх установленного ГКС (К) ОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» норматива электроэнергию на сумму 2400 руб. 05 копеек за период с 25 января по 25 декабря 2012 года.
 
      Прокурором заявлены требования о взыскании в пользу истицы  3826 руб. 37 коп., однако данная сумма не подтверждена представленными документами. При расчете суммы иска прокурором допущена арифметическая ошибка. Фактически сумма, подлежащая возмещению Ракаевой, составляет 2400 рублей 05 коп. Данную сумму суд и принимает за основу, удовлетворяя требования прокурора в части. Такимобразом, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу Ракаевой А.К., денежные средства, израсходованные  на оплату электроэнергии в 2012 году, в сумме 2400 руб. 05 коп.  
 
    При подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    В силу п.п.. 19  п. 1 ст. 333.36 НК РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.
 
    С учетом вышеуказанных норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15,  1069, 1071 ГК РФ, ст. ст. 88, 103, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворитьчастично.
 
    Взыскать с Финансового управления Курганской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Курганской области в пользу Ракаевой Алии Какишевны денежные средства, израсходованные на оплату электроэнергии в 2012 году в сумме 2400 рублей 05 копеек.
 
    В удовлетворении остальной части иска прокурора Лебяжьевского района отказать в виду необоснованности исковых требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Лебяжьевский районный суд в течение месяца со дня вынесения,  путем подачи апелляционной жалобы мировому судье.
 
 
Мировой судья:                          О.В.Евтеева
 
    Копия верна, мировой судья: