Решение от 18 февраля 2014 года №2-170/14

Дело № 2-170/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 февраля 2014 года г. Находка Приморского края
 
    Судья Находкинского городского суда Приморского края Довгоноженко В.Н., при секретаре ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.........> в защиту прав несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<.........> Находкинского городского округа (далее по тексту - <.........>), департаменту образования и ФИО4<.........>, администрации<.........> о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор <.........> в защиту прав несовершеннолетних граждан обратился в суд с иском к <.........>, департаменту образования и ФИО4<.........> (далее по тексту – Департамент), администрации<.........> о возложении обязанности.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <.........> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся <.........> НГО учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программе.
 
    В ходе проверки установлено, что библиотечный фонд <.........> не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2013-2014 учебный год <.........> приобретено только 307 экземпляров. Для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 2 221 экземпляр. Неукомплектованность библиотечного фонда на 100% нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. Поскольку объем выделенных <.........> НГО в 2013 г. субвенций составил <.........> руб., из которых <.........> руб. израсходованы на приобретение 307 экземпляров учебников, указанный объем выделенных субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %. Истец просил суд возложить на <.........>» НГО обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников; возложить на Департамент,<.........> обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.
 
    В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <.........> ФИО7 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – <.........> – директор ФИО8, действующая на основании распоряжения администрации НГО № 421-р от ДД.ММ.ГГ. г., в судебном заседании исковые требования, предъявленные к указанному образовательному учреждению, признала в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ответчице разъяснены и понятны. Признание иска ответчиком не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не противоречит закону, в связи с чем признание ответчицей иска принято судом. Дополнительно ФИО8 пояснила, что образовательным учреждением дополнительно приобретен 231 учебник, в результате чего учащиеся с 1-го по 4-ый класс обеспечены учебниками в полном объеме, необходимо приобрести еще 1 683 учебника.
 
    Представитель ответчика - Департамента образования и ФИО4<.........> - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением от ДД.ММ.ГГ. Принимая во внимание, что ответчик распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению, суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – администрации<.........> - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседании извещен надлежащим образом. В направленном суду письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку при осуществлении полномочий на обеспечение государственных гарантий прав на образование<.........> действует в рамках федерального и краевого законодательства, расчет норматива производится в соответствии с установленными краевым законом нормами, размеры норматива утверждены Законами о краевом бюджете, финансовые средства на обеспечение названных гарантий в бюджете<.........> предусмотрены Департаменту образования, финансирование производится департаментом образования по заявкам муниципальных образований<.........>, просил в удовлетворении исковых требований, заявленных к<.........>, отказать.
 
    Суд, выслушав представителя <.........>, изучив материалы дела, находит предъявленные к указанному образовательному учреждению исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <.........> и возложить на <.........> обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.
 
    В части исковых требований, заявленных к Департаменту и<.........> суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ч. 1,2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»    в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Статьей 35 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных    государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
 
    В силу ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ.
 
    В пп.3 п.1 ст.8 ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
 
    <.........> от ДД.ММ.ГГ. № 320-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями в<.........>» установлен порядок расчета нормативов расходов для определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на один класс в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории<.........> и методика распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории<.........>, выделяемых из краевого бюджета.
 
    Статья 3 указанного закона предусматривает величину базовых учебных расходов (Уч(б)), принятых за основу при расчете величины учебных расходов на один класс, и определена в сумме 250 руб. в год на одного учащегося (обучающегося) в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
 
    Требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса включают, помимо прочего, укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы) (п. 4 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГ. N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений").
 
    Приказом Министерства образования и ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГ. № утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.
 
    Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.
 
    В силу ст. <.........> от ДД.ММ.ГГ. № 243-КЗ «Об образовании<.........>» к органам государственной власти<.........>, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся<.........> и уполномоченный орган исполнительной власти<.........> в сфере образования.
 
    Органом исполнительной власти<.........>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и ФИО4 на территории<.........> является Департамент образования и ФИО4<.........> (п.1. Постановления<.........> от ДД.ММ.ГГ. № 171-па «Об утверждении Положения о департаменте образования и ФИО4<.........>»).
 
    В соответствии с п. 8.29 вышеназванного Положения департамент осуществляет полномочия по осуществлению функций главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    В силу ст. <.........> от ДД.ММ.ГГ. № 243-КЗ «Об образовании в<.........>» до ДД.ММ.ГГ. органы государственной власти<.........> в сфере образования осуществляют: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций бюджетам муниципальных образований<.........> в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными законами<.........>.
 
    В судебном заседании установлено, что объем выделенных в 2013 г. субвенций <.........>, в соответствии с порядком, установленным постановлением<.........> от ДД.ММ.ГГ. № 354-па «О порядке расходования муниципальными образованиями<.........> субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» составил <.........> руб., их них на учебные расходы – <.........>), на указанную сумму приобретено 307 и 231 учебник. Однако указанного количества учебников, с учетом количества обучающихся согласно справки от 22.11.2013г., в данной школе детей, явно недостаточно. Факт дополнительного приобретения учебников подтвержден платежными поручениями от 27.12.2013г.
 
    Таким образом, объем выделенных <.........> в 2013 г. субвенций не позволяет обеспечить всех учащихся бесплатным комплектом учебников и укомплектовать библиотечный фонд на 100 %. Доводы представителя<.........> о решении вопроса по достаточности размера субвенции для обеспечения государственных гарантий на получение образования в рамках полномочий Законодательного<.........>, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку данное обстоятельство не является основанием для ущемления гарантированных Федеральным Законом «Об образовании» прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.
 
    На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора <.........> и возложить на Департамент и<.........> обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <.........> в защиту прав несовершеннолетних граждан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<.........> Находкинского городского округа, департаменту образования и ФИО4<.........>, администрации<.........> о возложении обязанности – удовлетворить.
 
    Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<.........> обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.
 
    Возложить на <.........> и ФИО4<.........> обязанность осуществить финансирование расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия за счет средств краевого бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Находкинский городской суд Приморского края.
 
 
    Судья В.Н. Довгоноженко