Решение от 26 мая 2014 года №2-1701/2014

№ 2-1701/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    с участием истца, представителей ответчика председателя Контрольно-счетной палаты Томской области Пронькина А.Д., действующего на основании Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области», Романовой Е.А. действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Панова Д.А. к Контрольно-счетной палате Томской области об отмене уведомления об изменении существенных условий труда, приказа председателя Контрольно-счетной палаты в части утверждения нового должностного регламента,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Панов Д.А. обратился в суд с иском к Контрольно-счетной палате Томской области об отмене уведомления об изменении существенных условий труда, приказа председателя Контрольно-счетной палаты в части утверждения нового должностного регламента.
 
    В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на должность ... Контрольно-счетной палаты, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность .... ДД.ММ.ГГГГ между ним и представителем нанимателя был заключен служебный контракт № со ссылкой на должностной регламент государственного служащего РФ, изложенный в приложении № к приказу председателя Контрольной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовал должностной регламент, изложенный в приложении № к приказу председателя палаты от ДД.ММ.ГГГГ №. Раздел № данного должностного регламента полностью идентичен в части изложения должностных обязанностей, приложению № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта в связи с утверждением приказом председателя палаты от ДД.ММ.ГГГГ № О проведении организационно штатных мероприятий и утверждении должностных регламентов работников Контрольно-счетной палаты» нового должностного регламента, в целях приведения должностных регламентов в соответствие с требованиями ст. 47 Федерального закона 79-ФЗ, а также конкретизации и уточнения должностных обязанностей. Данным уведомлением истцу было предложено согласиться с изменением существенных условий, либо отказаться от изменения существенных условий служебного контракта. В случае отказа от подписания уведомления служебный контракт с истцом будет прекращен. Истец полагает, что указанное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения нового должностного регламента консультанта по техническому обеспечению являются незаконными и подлежат отмене. В новом должностном регламенте изменяются должностные обязанности гражданского служащего, что запрещено п.1. ст.29 Федерального закона 79-ФЗ. Уведомление содержит не законные основания увольнения по п.7 ч.1 ст. 3 Федерального закона 79-ФЗ, так как в случае увольнения по причинам и в порядке, изложенным в уведомлении, должен применяться п.9 ч.1 ст.37 Федерального закона 79-ФЗ со ссылкой на ч.З. ст.29 Федерального закона 79-ФЗ, при этом должны соблюдаться права гражданского служащего при увольнении по инициативе представителя нанимателя, закрепленные в ч. 3 ст.37 Федерального закона 79-ФЗ, а в случае изменения должностью обязанностей должны применяться положения статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ. Новым должностным регламентом предлагается к исполнению неопределенный (заранее не установленный соглашением сторон) перечень должностных обязанностей, что запрещено ч.7 ст.24 Федерального закона 79-Ф, противоречит требованиям п. 3 ч. 3 ст.24, п.2 ч.2 ст.47, п. 3 ч.1 ст.52, п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона 79-ФЗ, которыми установлено, что в должностном регламенте письменно закрепляются права и обязанности (в том числе должностные обязанности гражданского служащего), а также устанавливается ответственность за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Должностной регламент является приложением к служебному контракту. Должностные обязанности должны быть включены в должностной регламент. Гражданский служащий обязан выполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Гражданском служащему гарантируются условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии должностным регламентом. Указание в новом должностном регламенте неопределенного перечня должностных обязанностей лишает возможности гражданского служащего выполнять свою обязанность, предусмотренную п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона 79-ФЗ по поддержанию уровня своей квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, так как круг его должностных обязанностей становится неопределенным. Новый должностной регламент содержит обязанности по защите конфиденциальной информации, выполнение которых требует лицензии на основании пп.4,5 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Новый должностной регламент содержит указание на обязанность ... исполнять приказы руководителей в рамках компетенции ... отдела, которая устанавливается Регламентом палаты. Данная формулировка противоречит п.5 ст.24 Федерального закона 79-ФЗ, который устанавливает, что существенные условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме, так как позволяет представителю нанимателя изменять должностные обязанности ... через внесение изменений в Регламент палаты, что не требует согласования гражданского служащего. Должностным регламентом ... предусмотрена ответственность за разглашение сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, что противоречит п.7 ч.1 ст. 15, п.2 ч.4 ст.24 Федерального закона 79-ФЗ, так как служебным контрактом и должностным регламентом ... не предусмотрено использование таких сведений при исполнении должностных обязанностей.
 
    На основании изложенного истец просит отменить
 
    - уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об изменении существенных условий служебного контракта в порядке ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ,
 
    - приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и утверждении должностных регламентов работников Контрольно-счетной палаты» в части утверждения нового должностного регламента ... и отмены старого должностного регламента.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях, приобщенных судом к материалам дела.
 
    Представители ответчика иск не признали по основаниях, изложенных в письменных отзыве на исковое заявление и пояснениях, приобщенных к материалам дела. Также указали, что суть должностных обязанностей, составляющих трудовую функцию консультанта ... Панова Д.А., изменений не претерпела. Все должностные обязанности Панова Д.А., изложенные в новом должностном регламенте, соответствуют должностным обязанностями, предусмотренными ранее действующим должностным регламентом. Представитель нанимателя не имеет намерений требовать от Панова Д.А. исполнения каких-либо обязанностей, выходящих за пределы его трудовой функции, идентично определяемой как старым, так и новым должностным регламентом. При изложении новых формулировок должностных обязанностей, оспариваемых в исковом заявлении, было учтено, что все обязанности, конкретизированные в новом должностном регламенте, выполнялись работником ранее, в рамках действующего должностного регламента, что подтверждается отчетом Панова Д.А. о работе, проделанной в ... году.
 
    Заслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.
 
    Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 года N 79-ФЗ (далее – ФЗ № 79) служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
 
    Как указано в п. 2 ст. 23 ФЗ № 79, представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ № 79 гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Пановым Д.А. и Контрольной палатой Государственной Думы Томской области заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Томской области.
 
    В п. 2 ч. 1 служебного контракта указано, что гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности ..., учрежденной в целях обеспечения выполнения задач Контрольной палаты в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом гражданского служащего, утвержденным приказом председателя Контрольной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №).
 
    В п. 4 ч. 1 указано, что Пановым Д.А. исполняются обязанности с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как указано в п. 1 ст. 47 ФЗ № 79 профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
 
    Таким образом, должностной регламент, являющийся по сути локальным нормативным актом, утверждается представителем нанимателя и не требует предварительного согласования с государственными служвщими.
 
    Судом установлено, что приказом председателя Контрольно-счетной палаты Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден должностной регламент ..., изложенный в приложении № к приказу.
 
    Приказом председателя Контрольно-счетной палаты Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден должностной регламент ..., изложенный в приложении № к приказу.
 
    В связи с утверждением должностного регламента ..., изложенного в приложении № к приказу председателя Контрольно-счетной палаты Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд соглашается с доводом ответчика о том, что приказ председателя Контрольно-счетной палаты Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении организационно-штатных мероприятий и утверждении должностных регламентов работников Контрольно-счетной палаты» был издан в целях приведения должностных регламентов гражданских служащих, в том числе, ..., в соответствие с требованиями статьи 47 ФЗ N 79, а также конкретизации и уточнения должностных обязанностей истца.
 
    Как указано в п. 2 ст. 47 ФЗ № 79 в должностной регламент включаются:
 
    1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки
 
    2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
 
    3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
 
    4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
 
    5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
 
    6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
 
    7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
 
    8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
 
    Как установлено судом, должностными обязанностями, определенными пунктами 1, 2, 3 части 3.2. нового должностного регламента, является обеспечение работоспособности компьютерной техники на рабочих местах пользователей, серверного и иного сетевого оборудования, оргтехники (в том числе на рабочих местах пользователей), включая установку, настройку, тестирование, перемещение и иные мероприятия, необходимые для ее функционирования и бесперебойной работы.
 
    Должностными обязанностями, предусмотренными пунктами 1, 2, части 3.2. старого должностного регламента, является организация обеспечения рабочего процесса техникой, отвечающей своими техническими параметрами решаемым на ней задачам; поддержка в исправном состоянии оргтехники, проведение профилактических мероприятий, предотвращающих ее поломки; ремонт и модернизация технического обеспечения Контрольно-счетной палаты, если это не нарушает условий гарантии фирмы поставщика.
 
    Таким образом, при утверждении нового регламента конкретизированы способы исполнения таких должностных обязанностей, как установка, настройка, тестирование, перемещение и иные мероприятия, необходимые для функционирования и бесперебойной работы техники. Также конкретизированы виды техники, с которой работает истец, - компьютерная техника, серверное и иное сетевое оборудование, оргтехника.
 
    В соответствии с частью 3.2. нового должностного регламента консультант в пределах своей компетенции обеспечивает работоспособности указанной техники. Поскольку не предусмотрено иного, конкретный способ реализации обязанности выбирается гражданским служащим самостоятельно.
 
    Должностные обязанности по сопровождению программного обеспечения, необходимого для деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе, установка, настройка и тестирование, включая антивирусную защиту, определенные пунктом 4 части 3.2. нового должностного регламента также были предусмотрены пунктом 6 части 3.2. старого должностного регламента, а также частично в рамках должностной обязанности, предусмотренной пунктом 9 части 3.2. - обеспечение антивирусной безопасности.
 
    Суд приходит к выводу, что в данном случае конкретизированы способы исполнения должностных обязанностей по установке, настройке и тестированию, включая антивирусную защиту и сопровождение пользовательского программного обеспечения.
 
    Указание целей - для деятельности Контрольно-счетной палаты, и для выполнения работниками палаты своих должностных обязанностей, идентичны, так как, в соответствии с Законом Томской области от 09.08.2011 № 177-03 «О Контрольно-счетной палате», исполнение должностных обязанностей работниками связано с обеспечением полномочий Контрольно-счетной палаты, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области.
 
    Понятие пользовательского программного обеспечения исключено из нового должностного регламента в связи с отсутствием соответствующего понятия в действующем законодательстве.
 
    Должностные обязанности по защите информации Контрольно-счетной палаты от
несанкционированного доступа посредством информационно-телекоммуникационной
сети Интернет, определенные пунктом 5 части 3.2. нового
должностного регламента, предусмотрены также пунктом 9 части 3.2. старого должностного регламента и предусматривают обязанность по обеспечению безопасности конфиденциальной информации, используемой в деятельности работников Контрольно-счетной палаты.
 
    Таким образом, в данном случае конкретизирован способ размещения информации, подлежащей защите - электронный вид. Учитывая, что в электронном виде может быть размещена информация не только конфиденциального характера, соответствующее понятие исключено из текста нового должностного регламента.
 
    Понятия обеспечение безопасности и обеспечение защиты являются идентичными. Поскольку не предусмотрено иного, конкретный способ реализации обязанности выбирается гражданским служащим самостоятельно. При этом из содержания данного пункта должностного регламента не следует, что на гражданского служащего возлагаются обязанности по осуществлению лицензируемой деятельности в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Должностные обязанности по обеспечению работоспособности официального сайта Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенные пунктом 6 части 3.2. нового должностного регламента, также предусмотрены пунктом 10 части 3.2. старого должностного регламента в виде обязанностей по технической поддержке функционирования информационного сайта Контрольно-счетной палаты в сети Интернет, указанные понятия по смысловому содержанию являются идентичными.
 
    При этом действующее законодательство на содержит определения таких понятий, как работоспособность официального сайта государственного органа, техническая поддержка функционирования информационного сайта государственного органа.
 
    Должностные обязанности по контролю за работоспособностью автоматической телефонной мини АТС в целях своевременного привлечения специалистов обслуживающей организации для обеспечения ее функционирования и бесперебойной работы, определенные пунктом 7 части 3.2. нового должностного регламента, также предусмотрены пунктом 8 части 3.2. старого должностного регламента в виде обязанности по обеспечения функционирования автоматической телефонной мини-станции.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае не происходит изменение сути должностной обязанности функционирование автоматической телефонной мини-станции, уточнен только способ исполнения указанной обязанности.
 
    В соответствии с частью 3.2. нового должностного регламента ... в пределах своей компетенции обеспечивает контроль работоспособности автоматической телефонной мини АТС. Поскольку не предусмотрено иное, конкретный способ реализации обязанности выбирается гражданским служащим самостоятельно.
 
    Должностные обязанности по обеспечению работоспособности локальной вычислительной сети, обеспечению доступа сотрудников к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, информационным системам, установленным в палате, и электронной почте, включая настройку, тестирование и иные мероприятия, необходимые для их функционирования и бесперебойной работы, определенные пунктом 8 части 3.2. нового должностного регламента, также предусмотрены пунктом 7 части 3.2. старого должностного регламента в виде обязанностей по поддержке работы локальной вычислительной сети, обеспечение доступа сотрудников к сети Интернет, информационным системам, установленным в палате, и электронной почте.
 
    Таким образом, ответчиком конкретизированы способы исполнения должностных обязанностей - настройка, тестирование и иные мероприятия, необходимые для их функционирования и бесперебойной работы.
 
    Обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на совершенствование информационно-технического и программного обеспечения деятельности палаты, включая плановый и текущий ремонт, не нарушающий гарантию поставщика, профилактическое техническое обслуживание, модернизацию, замену, внедрение новых способов и форм информационно-технического и программного обеспечения определенны пунктом 9 части 3.2. нового должностного регламента и предусмотрены пунктом 4 старого должностного регламента, а именно, обязанности по ремонту и модернизации технического обеспечения Контрольно-счетной палаты, если это не нарушает условий гарантии фирмы поставщика.
 
    Должностные обязанности по оказанию помощи и консультаций работникам Контрольно-счетной палаты по вопросам эксплуатации компьютерной и оргтехники, в т.ч., при использовании программного обеспечения, определенные пунктом 11 части 3.2. нового должностного регламента, также предусмотрены пунктом 3 части 3.2. старого должностного регламента. Так, указанным пунктом нового должностного регламента предусмотрено оказание консультационных услуг сотрудникам по эксплуатации оргтехники и вычислительной техники.
 
    При этом суд учитывает, что консультирование является деятельностью специалиста, которая обеспечивает помощь сотрудникам Контрольно-счетной палаты в осуществлении своей деятельности.
 
    Должностные обязанности по консультированию работников палаты в рамках своей
компетенции при подготовке технических заданий для осуществления закупок для нужд
Контрольно-счетной палаты, предусмотренные пунктом 12 части 3.2. нового
должностного регламента также были предусмотрены пунктами 1, 5 части 3.2. старого
должностного регламента, а именно предусмотрены обязанности по организации обеспечения рабочего процесса техникой, отвечающей своими техническими параметрами решаемым на ней задачам, а также обязанности по организации заказов и получению расходных материалов для оргтехники.
 
    В данном случае конкретизированы действия специалиста в вопросах организации обеспечения рабочего процесса техникой - консультирование работников при подготовке технических заданий для осуществления закупок для нужд Контрольно-счетной палаты в пределах компетенции ....
 
    Суд также приходит к выводу, что должностные обязанности по выполнению поручений председателя Контрольно-счетной палаты, начальника ... отдела, в рамках компетенции ... отдела, установленные пунктом 13 части 3.2. нового должностного регламента не расширяют должностные обязанности, предусмотренные старым должностным регламентом.
 
    С учетом требований абзаца первого пункта 3.2. нового должностного регламента, гражданский служащий осуществляет должностные обязанности в пределах своей компетенции.
 
    Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что одним из принципов гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих (ст. 4).
 
    Реализации данного принципа способствуют закрепляемые ст. 12 ФЗ № 79 требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам, необходимым для исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Указанные требования включаются в должностной регламент в соответствии со ст. 47 ФЗ № 79-ФЗ.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на ... возлагается обязанность выполнять поручения в рамках компетенции ... отдела, не выходящие за пределы его собственной компетенции, т.е., не выходящие за рамки его знаний, умений, квалификации и трудовой функции.
 
    В соответствии со ст. 6 регламента Контрольно-счетной палаты председатель палаты осуществляет непосредственное руководство ... отделом. Во исполнение возложенных на него полномочий председатель вправе давать поручения.
 
    Кроме того, использование в пунктах 1, 2, 3, 8, 9 части 3.2. нового должностного регламента формулировки «иные мероприятия» не противоречит Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», так как не расширяет должностную обязанность гражданского служащего, а определяет открытый перечень способов исполнения данной должностной обязанности.
 
    При этом конкретные способы выполнения должностной обязанности гражданский служащий определяет самостоятельно. Исполнение данных обязанностей обеспечивается консультантом по техническому обеспечению только в пределах своей компетенции.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что содержание должностных обязанностей, составляющих трудовую функцию ... Панова Д.А., в новом должностном регламенте изменений не претерпела.
 
    Как следует из отчета Панова Д.А. о работе, проделанной в ... году, все обязанности, содержащиеся в новом должностном регламенте, выполнялись работником ранее, в рамках действующего в тот период должностного регламента.
 
    Доводы истца в части формулировок его должностных обязанностей основаны лишь на его субъективной трактовке отдельных фраз.
 
    Между тем в подпункте 3 пункта 5 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что утверждение должностного регламента ... не связано с изменением должностных обязанностей.
 
    Таким образом, доказательств того, что ответчик имеет намерения в будущем требовать от Панова Д.А. исполнения каких-либо обязанностей, выходящих за пределы его трудовой функции суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    Довод истца о наличии противоречий положений пунктов 1, 2, 3, 5, 8, 11, 13 части 3.2, части 3.4 раздела 3 нового должностного регламента требованиям действующего законодательства суд во внимание не принимает по следующим основаниям.
 
    Суд приходит к выводу, что должностные обязанности по проведению иных мероприятий, необходимых для функционирования и бесперебойной работы компьютерной техники, серверного и иного сетевого оборудования, оргтехники, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 должностного регламента, соответствуют требованиям статей 15, 24, 52 Федерального закона 79-ФЗ, поскольку исполнение данных обязанностей обеспечивается ... только в пределах своей компетенции.
 
    Использование в пунктах 3, 8, 9, 11 формулировки «иные мероприятия» не противоречит положениям ФЗ N 79, поскольку не расширяет должностную обязанность гражданского служащего, а предусматривает различные способы исполнения данной должностной обязанности. При этом, поскольку не установлено иного, конкретные способы выполнения должностной обязанности гражданский служащий определяет самостоятельно.
 
    Компетенция гражданского служащего определяется квалификационными требованиями, предъявляемыми к его должности, его знаниями и навыками, а также перечнем его должностных обязанностей.
 
    Таким образом, на ... возлагается обязанность выполнять поручения в рамках компетенции ... отдела, не выходящие за пределы его собственной компетенции, т.е. не выходящие за рамки его знаний, умений, квалификации и должностных обязанностей;
 
    Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, установлена в соответствии с требованиями ФЗ N 79-ФЗ. Таким образом, ... при исполнении своих обязанностей имеет доступ к информации, хранящейся в Контрольно-счетной палате в электронном виде и содержащей, в том числе, охраняемую законом тайну, в связи с чем включение положений ч. 3.4 регламента, является обоснованным.
 
    Доводы истца о незаконности формулировок уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № судом во внимание не принимаются, поскольку доказательств того, что в Контрольно-счетной палате имеются вакантные должности, соответствующие квалификации, профессиональной подготовке и стажу работы истца, суду не представлено В связи с этим иная должность не могла быть предложена Панову Д.А. для замещения в связи с изменением существенных условий служебного контракта.
 
    Поскольку должностные обязанности Панова Д.А. в связи с утверждением нового регламента не изменились, основания для его увольнения в связи с сокращением должности отсутствуют.
 
    В такой ситуации Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предполагает иных оснований для увольнения, кроме установленных пунктом 7 части 1 статьи 33 указанного закона.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
 
    Таким образом, лицо может требовать не только пресечения действий, нарушающих его право, и восстановления положения, существовавшего до такого нарушения, но и обращать свои притязания к лицам, создающим реальную угрозу нарушения его права в будущем, однако при этом лицо желающее защитить свои права обязано доказать факт их нарушения другими лицами.
 
    Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.
 
    Дав оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Пановым Д.А. в нарушение вышеприведенных норм не представил суду доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо его прав действиями ответчика и то, что имеется угроза нарушения его прав в будущем, утверждения истца носят предположительный характер и не подтверждены документально.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Панова Д.А. к Контрольно-счетной палате Томской области об отмене
 
    - уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении существенных условий служебного контракта в порядке ст. 29 Федерального закона № 79-ФЗ,
 
    - приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении организационно-штатных мероприятий и утверждении должностных регламентов работников Контрольно-счетной палаты» в части утверждения нового должностного регламента ... и отмены старого должностного регламента,
 
    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Опубликовать в сети Интернет.
 
    «___» __________________ 20___г.
 
    Судья: Е.В. Куц