Решение от 01 июля 2014 года №2-1701/14

Дело № 2-1701/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    01 июля 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Очкалова Р. И. об оспаривании действий должностного лица (органа местного самоуправления), обязании устранить допущенные нарушения
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Очкалов Р.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица (органа местного самоуправления), обязании устранить допущенные нарушения, обосновав свои требования тем, что в июне 2014 года он в очередной раз обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером --- площадью 1600 кв.м. по ул. ----как с собственником объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на этом участке. 02.06.2014 года заместитель главы администрации г. Ставрополя (руководитель комитета градостроительства Администрации города Ставрополя) М.Н. М- отказал в выдаче данного разрешения. Свой отказ М-- мотивировал тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97, указанный участок расположен в зоне Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки», в которой установлены предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка для строительства усадебного жилого дома – 0,03 гектара, максимальная - 0,15 гектара. Предоставление земельного участка площадью 1600 кв. м. под усадебный жилой дом противоречит статье 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя. Считая данный отказ в заключении с ним договора аренды незаконным, так как он приобрел право на земельный участок еще в 2009 году, до утверждения Правил. Так, 04.03.2008 года глава города Ставрополя вынес Постановление № 686, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис Плюс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 331000 кв.м. с кадастровым номером -- сроком на 3 года для продолжения проектирования и строительства комплекса индивидуальных жилых домов по ул. ---. 26.03.2008 года заключен договор № 6508 аренды земельного участка сроком действия до 26.03.2011 г., зарегистрированный 18.04.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю за № 26-26-12/046/2008-235. 18.09.2009 года ООО «Югагротехсервис Плюс» заключило со ним договор субаренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя №10/08/07/09, зарегистрированный 01.12.2009 г. за №26-26-12/118/2009-793. На основании указанного договора заявитель начал строительство жилого дома на предоставленном ему в субаренду земельном участке. Так же Очкалов Р.И. произвел межевание земельного участка и за свой счет огородил его металлическим и каменным забором. В связи с окончанием срока аренды земельного участка 26.03.2011 г. глава администрации г. Ставрополя вынес Постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 331000 кв.м. с кадастровым номером --- для продолжения проектирования и строительства комплекса индивидуальных жилых домов по ---- 16.11.2011 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с ООО «Югагротехсервис Плюс» заключен новый договор аренды указанного участка сроком до 18.10.2012 г. В настоящее время срок действия данного договора истек. Новый договор аренды на данный земельный участок не заключался. На основании вышеуказанного договора субаренды земельного участка и разрешения на строительство от 15.06.2010 г. № --за Очкаловым Р.И. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, расположенный по адресу – ----, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права --- от 03.12.2010 года. В соответствии с техническим паспортом на жилой дом от 15.05.2014 года мой дом полностью готов к эксплуатации. В соответствии с градостроительным планом от 01.06.2010 года утвержден план его земельного участка. 16.08.2013 года Заместителем глава Администрации г. Ставрополя В.А. Савченко утверждена схема расположения земельного участка. Более того, заявитель до сих пор продолжает оплачивать арендную плату за данный земельный участок, что подтверждается расчетом арендной платы за земельный участок и чеком об оплате аренды за 2014 год. Очкалов Р.И., являясь собственником построенного жилого дома, не может надлежащим образом оформить право собственности на завершенный строительством объект, не может заключить договоры с обслуживающими организациями на пользование коммунальными услугами, не имеет возможности зарегистрироваться сам и зарегистрировать членов своей семьи в принадлежащем ему доме, что существенно нарушает права заявителя. Земельный участок с кадастровым номером ---- не предоставлен в аренду другому юридическому либо физическому лицу, под запрещением либо арестом не состоит, не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Просил суд признать отказ Заместителя главы администрации г. Ставрополя (руководителя комитета градостроительства Администрации города Ставрополя) М.Н. М--- от 02.06.2014 г. в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером --- площадью 1600 кв.м. по ул. ----, незаконным; обязать Администрацию города Ставрополя предоставить Очкаловву Р.И. в аренду земельный участок площадью 1600 кв.м. по ул-----
 
    Заявитель Очкалов Р.И. заявление поддержал и просил суд его удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя Якимов А.А., действующий на основании доверенности от 22.01.2014 года, просил суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что в июне 2014 года Очкалов Р.И. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером --- площадью 1600 кв.м. по ул. -----, как с собственником объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, расположенного на этом участке.
 
    02.06.2014 года заместитель главы администрации г. Ставрополя (руководитель комитета градостроительства Администрации города Ставрополя) М.Н. М--отказал в выдаче данного разрешения. Свой отказ - мотивировал тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 года № 97, указанный участок расположен в зоне Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки», в которой установлены предельные параметры разрешенного использования земельного участка: минимальная площадь земельного участка для строительства усадебного жилого дома – 0,03 гектара, максимальная - 0,15 гектара. Предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м. под усадебный жилой дом противоречит статье 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя.
 
    Считая данный отказ в заключении договора аренды незаконным, Очкалов Р.И. обратился в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В силу ч. 2ст. 11 Земельного кодекса РФорганами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Части 1 и 4ст. 28 ЗК РФпредусматривают, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ). Учитывая изложенное, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении спорного земельного участка в аренду противоречит нормам Российского федерального законодательства.
 
    Отказывая в заключении с Очкаловым Р.И. договора аренды земельного участка, в качестве основания отказа ссылаются лишь на ст. 42 Правил землепользования г. Ставрополя, которая не позволяет предоставлять земельный участок для строительства усадебного жилого дома свыше 0,15 га.
 
    Однако в данном случае нормы регионального законодательства неверно истолкованы. Данные правила были утверждены решением Ставропольской городской Думы 27 октября 2010 года, следовательно нормы, содержащиеся в этих правилах, должны применяться только к правоотношениям, возникшим после 27.10.2010 года, при выделении земельных участков для вновь создаваемых объектов недвижимости. Заявитель же приобрел право на земельный участок еще в 2009 году, до утверждения указанных Правил.
 
    Так, 04.03.2008 года глава города Ставрополя вынес Постановление № 686, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «Югагротехсервис Плюс» предоставлен в аренду земельный участок площадью 331000 кв.м. с кадастровым номером --- сроком на 3 года для продолжения проектирования и строительства комплекса индивидуальных жилых домов по ул. ---
 
    26.03.2008 года заключен договор № 6508 аренды земельного участка сроком действия до 26.03.2011 г., зарегистрированный 18.04.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю за № 26-26-12/046/2008-235.
 
    18.09.2009 года ООО «Югагротехсервис Плюс» заключило с Очкаловым Р.И. договор субаренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя №10/08/07/09, зарегистрированный 01.12.2009 г. за №26-26-12/118/2009-793.
 
    На основании указанного договора заявитель начал строительство жилого дома на предоставленном ему в субаренду земельном участке. Так же, Очкалов Р.И. произвел межевание земельного участка и за свой счет огородил его металлическим и каменным забором.
 
    В связи с окончанием срока аренды земельного участка 26.03.2011 г. глава администрации г. Ставрополя вынес Постановление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 331000 кв.м. с кадастровым номером -- для продолжения проектирования и строительства комплекса индивидуальных жилых домов по ул. --
 
    16.11.2011 г. комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с ООО «Югагротехсервис Плюс» заключен новый договор аренды указанного участка сроком до 18.10.2012 г. В настоящее время срок действия данного договора истек. Новый договор аренды на данный земельный участок не заключался.
 
    На основании вышеуказанного договора субаренды земельного участка и разрешения на строительство от 15.06.2010 г. № «RU 26309000» - «467-С» за Очкаловым Р.И.зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом, расположенный по адресу – г----- что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ---- года.
 
    В соответствии с техническим паспортом на жилой дом от 15.05.2014 года дом полностью готов к эксплуатации. В соответствии с градостроительным планом от 01.06.2010 года утвержден план земельного участка.
 
    16.08.2013 года заместителем глава Администрации г. Ставрополя утверждена схема расположения земельного участка.
 
    Более того, заявитель до сих пор продолжает оплачивать арендную плату за данный земельный участок, что подтверждается расчетом арендной платы за земельный участок и чеком об оплате аренды за 2014 год.
 
    Таким образом, Очкалов Р.И. являясь собственником здания, и в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ имеет преимущественное право за заключение договора аренды на земельный участок, на котором построено данное здание. Нормами Земельного Кодекса, а так же действующего российского законодательства ограничение данного права по возможной максимальной площади для предоставления земельного участка в аренду собственнику здания не предусмотрено.
 
    Право на приобретение земельного участка в аренду возникло у заявителя на законном основании до утверждения Правил № 97 от 27.10.2010 г., которые должны применяться при планировании городской застройки, но не распространяются на правоотношения, возникшие до введения данных Правил. Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 1 указанных Правил «Настоящие Правила разработаны в целях…обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.».
 
    Очкалов Р.И., являясь собственником построенного жилого дома, не может надлежащим образом оформить право собственности на завершенный строительством объект, не может заключить договоры с обслуживающими организациями на пользование коммунальными услугами, не имеет возможности зарегистрироваться сам и зарегистрировать членов своей семьи в принадлежащем ему доме, что существенно нарушает права заявителя.
 
    Земельный участок с кадастровым номером ---- не предоставлен в аренду другому юридическому либо физическому лицу, под запрещением либо арестом не состоит, не изъят и не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителей, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    На основании изложенного, суд считает, что отказ в предоставлении аренды на земельный участок Очкалову Р.И. как собственнику здания, построенному на законном основании до введения в действие Правил землепользования и застройки г. Ставрополя №97 от 27.10.2010 года и надлежащим образом зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, является незаконным.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность совершить в отношении заявителя конкретные действия в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит законные основания для удовлетворения требований Очкалова Р.И. в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Очкалова Р.И. об оспаривании действий должностного лица (органа местного самоуправления), обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
 
    Признать отказ заместителя главы администрации г. Ставрополя (руководителя комитета градостроительства Администрации города Ставрополя) М.Н. М---от 02.06.2014 г. в заключении с Очкаловым Р.И. договора аренды земельного участка с кадастровым номером ---- площадью 1600 кв.м. по ул. ----, незаконным.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Очкалову Р. И. в аренду земельный участок площадью 1600 кв. м. по ул. ------- в г. Ставрополе.
 
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение суда вынесено и отпечатано в совещательной комнате.
 
 
 
    Судья Коробейников А.А.
 
    решение суда не вступило в законную в силу