Решение от 11 июля 2014 года №2-1699/2014

Дело № 2-1699/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
 
    при секретаре Стасюк И.В.,
 
        с участием процессуального истца прокурора Ревицкой Е.А.;
 
        представителей ответчиков: администрации МО ГО "Воркута" Чапковичуса Д.В.; МБУ "СДУ" МО ГО "Воркута" Сурина В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воркуте
 
    11 июля 2014 г. дело по иску прокурора города Воркуты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Муниципальному бюджетному учреждению "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута" обустроить тротуары
 
установил :
 
    В поданном в интересах неопределенного круга лиц исковом заявлении прокурор города Воркуты просит обязать администрацию МО ГО "Воркута", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" осуществить обустройство тротуаров по ул. Суворова от дома 23 до дома 19, в районе дома 8 и дома 8А по улице Дончука г. Воркуты.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что в результате проведенной проверки в содержании автодорог общего пользования выявлено нарушение в виде отсутствия тротуара в районе дома 23 по улице Суворова, по улице Парковая в районе домов 8 и 8А улицы Дончука, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования". Собственником указанной выше дороги - администрацией Муниципального образования городского округа "Воркута", а также созданным для целей ремонта и содержания уличной дорожной сети МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" не исполняется обязанность по приведению принадлежащей городскому округу дороги в соответствие с требованиями нормативных актов чем создается опасность для населения, т.е. неопределенного круга лиц, нарушаются их права на безопасные условия движения: способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий.
 
    Определением Воркутинского городского суда от 26.06.2014 к участию в деле в качестве органа, дающего заключение, привлечено ГИБДД ОМВД России по г.Воркуте. Определением суда в судебном заседании 11.07.2014 к участию в деле в качестве специалиста привлечен Попов К.М..
 
    Ответчик Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил. На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя не явившегося лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения процессуального истца, представителей ответчиков, заключение специалиста, суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
    Задачами Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в силу ст. 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, для чего предусмотрен федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу абзаца 5 статьи 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.2 Федерального закона №196-ФЗ)
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Таким образом лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В соответствии с п. 4.3 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 269-ст средствами организации движения пешеходов и велосипедистов являются тротуары и пешеходные дорожки, в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. В силу п. 3.14 указанного ГОСТа тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
 
    Согласно п. 11.2.3 Распоряжения Минтранса РФ от 24.06.2002 N ОС-557-р "Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" в населенных пунктах городского типа тротуары следует устраивать в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
 
    Постановлением Главы администрации МО ГО "Воркута" от 27.10.2010 №1359 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городского округа "Воркута", в который вошли в том числе улицы Суворова, Парковая и Дончука (л.29-31). Постановлением администрации МО ГО "Воркута" от 01.03.2013 №1083 утвержден перечень объектов улично-дорожной сети муниципального образования городского округа "Воркута", в который вошли в том числе улицы Суворова, Парковая и Дончука (л.32-37).
 
    В соответствии с п/п. 5 п. 1 ст. 11 Устава МО ГО "Воркута" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 13.11.2010 № 1447 создано муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление" муниципального образования городского округа "Воркута", которое наделено полномочиями по выполнению муниципального задания по предоставлению услуг (выполнению работ), предусмотренных действующим законодательством в сфере благоустройства. Администрация МО ГО "Воркута" выступает учредителем МБУ "Специализированное дорожное управление", наделяет бюджетное учреждение имуществом на праве оперативного управления.
 
    Согласно утвержденному Постановлением Главы МО ГО "Воркута" от 02.04.2012 № 297 уставу МБУ "Специализированное дорожное управление" МО ГО "Воркута" является юридическим лицом. Собственником имущества МБУ "СДУ", полномочия учредителя осуществляет администрация МО ГО "Воркута". Отраслевым (функциональным) органом управления для Учреждения является Управление городского хозяйства и благоустройства МО ГО "Воркута", исполняющее в отношении учреждения полномочия, делегированные ему учреждением (п.1.6-1.7).
 
    Целью учреждения согласно пункту 2.1. устава МБУ "СДУ" является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на очередной год для финансирования работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, определенных муниципальным заданием; совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение выполнения работ, определенных муниципальным заданием по благоустройству на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
 
    Для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды деятельности: организацию и выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, организация и выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию улично-дорожной сети на территории МО ГО "Воркута"; выполнение работ по обустройству и содержанию технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, светофоры, дорожная разметка, дорожные ограждения, искусственные неровности); выполнение функций муниципального заказчика в соответствии с действующим законодательством при реализации целевых программ в сфере дорожной деятельности, при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; организация в установленном законодательством порядке круглосуточного взаимодействия с соответствующими оперативными службами, а также органами местного самоуправления и подрядными организациями по вопросам, относящимся к деятельности Учреждения и другое (п.2.2).
 
    В соответствии с пунктом 1.9 устава МБУ "СДО" для достижения целей деятельности вправе от своего имени заключать договора, совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести ответственность.
 
    Согласно утвержденному решением Совета МО ГО "Воркута" от 28.10.2011г. №90 Положению об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" (УГХиБ) управление является юридическим лицом, в своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО "Воркута" (п.1.2-1.3), является главным распорядителем бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами городского округа "Воркута" (п.1.4), финансовое обеспечение деятельности осуществляет за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п.1.7).
 
    В силу пункта 2.12 Положения об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" одной из основных задач Управления является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО "Воркута". В соответствии с п. 3.5.4 Положения УГХиБ администрации МО ГО "Воркута" формирует и утверждает муниципальное задание для учреждений на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными уставами учреждений основными видами деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 3.2.12, 3.2.13 Положения УГХиБ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, обеспечивает контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, участвует в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
 
    Таким образом обязанность ответчиков в пределах своих распределенных полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возлагается на них же.
 
    Так, на МБУ "СБУ" возложена обязанность содержания переданных на баланс автодорог путем выявления нарушений на дорогах города, составления Актов, принятия мер для их устранений, т.е. комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    На УГХиБ возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация мероприятии по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами городского округа, т.е. деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а также возложен контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, участие в разработке предложений по повышению безопасности дорожного движения.
 
    На администрацию МО ГО "Воркута", УГХиБ возложена функция распорядителей средств бюджета города.
 
    Помимо финансирования, в силу закона, Устава на администрацию МО ГО "Воркута" возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, т.е. деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Из материалов дела следует, что начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте неоднократно обращался по вопросу обустройства тротуаров по улице Парковая в районе дома 8 по улице Дончука, по улице Суворова в адрес руководителя администрации городского округа "Воркута" (информационные письма от 17.12.2012, 20.12.2013, 22.04.2014, 23.04.2014); по этой же теме ... направлял вопросы на городскую комиссию по безопасности дорожного движения по обустройству.
 
    Из протокола заседания городской комиссии по безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа "Воркута" от ... ... следует, что в соответствии с постановлением МО ГО "Воркута" от ... № ... на 2013 предусмотрены средства на ремонт тротуара по улице Суворова, улице Дончука д. 8-8А (л.25-28), предложено усилить контроль за своевременной подготовкой аукционной документации на выполнение работ по ремонту тротуаров.
 
    Формирование бюджета, разработка и утверждение целевых программ по вопросам местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации безопасности дорожного движения (обустройство тротуаров).
 
    Как следует из объяснений представителя ответчика МБУ "СДУ" целевые субсидии на обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в 2014 не выделялось.
 
    Тем не менее, в заключенном между Управлением городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО "Воркута" и МБУ "СДО" соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от ..., вошла субсидия по организации работ по ремонту тротуаров и пешеходных дорожек по улице Суворова.
 
    Отсутствие финансирования не может являться основанием для снятия ответственности по возложенным на ответчиков обязанностей в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа с целью обеспечения безопасности дорожного движения, не должно нарушать интересы и права граждан, проживающих и находящихся на территории МО ГО "Воркута", приоритет жизни и здоровья которых закреплен российским законодательством.
 
    Специалист Попов К.М. в судебном заседании пояснил, что в исковом заявлении отрезок дороги от дома 8 до дома 8 А улицы Дончука находится на улице Парковая, в связи с чем прокурор иск в указанной части уточнил.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая что на день судебного разбирательства ответчиками не выполняется возложенная на них обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования в границах городского округа "Воркута", с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, защиты интересов общества и государства путем предупреждения ДТП, снижения тяжести последствий, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требования прокурора в полном объеме.
 
    На ответчиков следует возложить обязанность по устройству тротуаров: по улице Суворова от дома 23 до дома 19; по улице Парковой от дома 8 до дома 8-А улицы Дончука города Воркуты в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Воркута", Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное дорожное управление", Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" устроить тротуары: по улице Суворова от дома 23 до дома 19; по улице Парковой от дома 8 до дома 8-А улицы Дончука города Воркуты в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения.            Судья _____________
 
    Мотивированное решение изготовлено 16.07.2014.