Решение от 27 марта 2014 года №2-1695/2014

    Дело № 2-1695/2014       
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    (дата) Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Рубинской О.С.
 
    при секретаре Шагаловой С.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мочалова А. Н. об оспаривании действий, бездействия должностного лица,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением на основании главы 25 ГПК РФ, в обоснование указав, что на поданную им жалобу (дата) о нарушении ФЗ-52, СН, СПИн, ст. 41,42 Конституции (нарушения ведутся с 2008 г.) с просьбой о проведении замера уровня шума и осуществления мер, согласно ст. 23,13 и 6,3 КоАП РФ, по адресу: ..., - действий направленных на защиту жизни, здоровья человека со стороны главного санитарного врача П. не последовало.
 
    Заявитель просит признать действия - бездействия П. незаконными и обязать устранить допущенное нарушение.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против требований, пояснив суду, что замер уровня шума не входит в их компетенцию, по поступившему обращению приняли все необходимые меры.
 
    Суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Положения ст.255 ГПК РФ относятся к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании решения или действия государственного органа незаконным, являются одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд.
 
    Судом установлено, что Мочалов А.Н. обратился с жалобой на имя Главного санитарного врача по Нижегородской области П. по факту нарушения уровня шума 14,15,16, 18,19,20,21, 22,23, (дата) по адресу: ..., при заколачивании свай и шума, выделяемого скоплением грузового транспорта у въезда на территорию стройки, в дневное время. Просил осуществить функцию по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населению, согласно ст. 23.13 КоАП и принятии меры административного воздействия, согласно ст. 6.3 КоАП, признать потерпевшим.
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что данное обращение было направлено заявителем (дата) в 15 час. 24 мин. в виде сообщения на сайт Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области (л.д. 7).
 
    В первый рабочий день после (дата) - (дата) данное обращение было зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области.
 
            Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - 1. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:
 
    1) организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    В силу ст. 46 вышеуказанного закона - 1. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
 
    . Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
 
    федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
 
    уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
 
    территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
 
    структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения);
 
    федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.
 
    3. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.
 
    4. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.
 
    5. Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    6. Структура, полномочия, функции и порядок деятельности федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения и предприятия.
 
    7. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" - 5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия:
 
    5.1. осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
 
    5.1.1. федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
 
    5.1.2. федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
 
    5.9. осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу;
 
    6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
 
    6.3. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;
 
    6.4. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.
 
    (дата) Начальнику инспекции государственного надзора Нижегородской области Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области была направлена копия обращения Мочалова А.Н. для принятия необходимых мер в соответствии с имеющимися полномочиями.
 
    Согласно соглашения между инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области и территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от (дата) установлено, что в случае поступления в Управление обращения, содержащего сведения о возникновении негативных фактов среды обитания и условий проживания вследствие выполнения строительных работ на объектах капитального строительства, поднадзорных региональному строительному надзору, Управление направляет указанное обращение в Инспекцию по подведомственности, о чем письменно уведомляет заявителя. После получения указанного обращения, уполномоченные должностные лица Инспекции проверяют соблюдение технических регламентов и проектной документации, уделяя особое внимание требованиям, содержащимся в разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей природной среды», а также привлекают в установленном порядке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» или иные аккредитованные организации для проведения санитарно-эпидемиологических обследований и исследований среды обитания и условий проживания.
 
    По окончания надзорного мероприятия Инспекицей оформляется акт, при выявлении нарушений в области строительства - предписание, а при наличии в них состава административных правонарушений, входящих в компетенцию Инспекции - протоколы об административных нарушениях.
 
    Судом установлено, что Мочалову А.Н. было также направлено письмо адресованное Начальнику Инспекции - для сведения.
 
    Согласно ответа Инспекции государственно строительного надзора Нижегородской области от (дата) в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, (дата) Инспекцией с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Нижегородской области» была проведена проверка по результатам которой установлено, что эквивалентные и максимальные уровни шума, идущие от строительной площадки, не соответствуют гигиеническим нормам СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и п. 6.3 СанПиН 2.1.2.2645-10.
 
    Из пояснений представителей заинтересованного лица следует, что ранее заявитель уже обращался с подобными жалобами, в связи с чем Управление Роспотребнадзора обращалось, в соответствии с положениями вышеуказанного Соглашения, в Инспекцию государственного строительного надзора Нижегородской области, в чью компетенцию входит измерения уровня шума.
 
    По результатам рассмотрения обращения была представлена копия акта проверки от (дата) г., протокол замеров уровня шума и другие документы, на основании которых (дата) в отношении ЗАО «Д.» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, который направлен в Советский районный суд г.Н.Новгорода для рассмотрения. Правонарушение является длящимся.
 
              Рассмотрение административного дела назначено на (дата) г.
 
              Таким образом, судом не установлено бездействие должностного лица П., который осуществляет функции руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.
 
              Напротив, заинтересованное лицо предприняло все необходимые действия по разрешению обращения в пределах своей компетенции.
 
              Кроме того, суд полагает, что доводы заявителя о непринятии заинтересованным лицом мер, направленных на защиту жизни и здоровью человека, также являются несостоятельными, поскольку судом установлено, что Управление Роспотребнадзора истребовало информацию о лице, ответственном за работы по пробивке свай при строительстве спорного объекта, а также лице, осуществляющего финансирование и кредитование строительных работ, а также документы подтверждающие данные факты, для решения вопроса о приостановлении кредитования строительства.
 
    Таким образом, судом не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя действиями заинтересованного лица, не установлено бездействия заинтересованного лица, напротив, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, как соблюдение заинтересованным лицом положений ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и принятие всех необходимых мер, направленных на защиту жизни и здоровья не только заявителя, но и других жителей близ расположенных домовладений, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            В удовлетворении заявления Мочалова А. Н. об оспаривании действий, бездействия должностного лица - отказать.
 
          Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                       О.С. Рубинская
 
    Мотивированное решение изготовлено (дата) г.