Решение от 05 июня 2013 года №2-1695/13

Дело №2-1695/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    05 июня 2013 года        г. Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова
 
    в составе председательствующего судьи Иванова В.Н.
 
    при секретаре Абольяниной И.И.,
 
    с участием истца Белогуб Л.М.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФР в Заводском районе г. Саратова
Кузык Н.Г., действующей на основании доверенности № 1-Д от 08 января 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белогуб Л. М. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности,
 
Установил:
 
    Белогуб Л. М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Саратова (далее УПФР) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, указав, что согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от 09 апреля 2013 года и решению УПФР <№> от 09 апреля 2013 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ и отказано во включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы в должности в должности медсестры, нахождение на курсах повышения квалификации с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года.
 
    Поэтому истец просила признать незаконными протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от 09 апреля 2013 года и решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова <№> от 09 апреля 2013 года в части отказа Белогуб Л.М. включить стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, период работы в должности медсестры, нахождение на курсах повышения квалификации с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, признать за Белогуб Л.М. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с 25 марта 2013 года.
 
    В судебном заседании истец Белогуб Л.М. поддержала заявленные исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила суд вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном обеме.
 
    Представитель ответчика Кузык Н.Г. просила в иске отказать, пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Заводском районе г.Саратова отказала Белогуб Л. М. в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    УПФР в Заводском районе г. Саратова определило право истицы на пенсию в связи с лечебной деятельностью: с учетом Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года <№>, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за лечебную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года <№>; с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года <№>-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01 ноября 1999 года действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06 сентября 1991 года <№>, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года <№> и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года <№> Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года
<№> утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения действующий в отношении периодов работы после 01 ноября 1999 года. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года <№> утвержден Список должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий отношении периодов после 11 ноября 2002 года.
 
    При подсчете стажа лечебной деятельности по постановлению Конституционно Суда № 2-П от 29 января 2004 года продолжительность стажа Белогуб Л.М. составила 29 лет 07 месяцев 25 дней.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанного периода в это стаж не предусмотрено ни Правилами от 29 октября 2002 года <№>, ни Правилами от 11 июля 2002 года <№>.
 
    В частности в Определении от 19 июня 2007 года № 436-О-О Конституционный суд Российской Федерации отмечает, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях, а лишь с такой выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ.
 
    В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление досрочного пенсионного обеспечения направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках явно не относятся к периодам повышенной профессиональной нагрузки. Представитель ответчика просила в иске отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Белогуб Л.М. подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, …. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношений, признания права и др.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
 
    Согласно п.9 ст.30 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    К периодам работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года за № 464); к периодам работы после 01 ноября 1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее - Список от 22. сентября 1999 года), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066).
 
    Согласно ст. 66 ТК РФ и п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
 
    Из приведенного законодательства следует, что для установления льготной пенсии медицинским работникам необходимо одновременно два условия - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях.
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается участниками процесса, что Белогуб Л.М. в период с 11 апреля 1994 года по настоящее время работает в МУЗ «Городская поликлинике № 5» в должности медицинской сестры. Данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 6-8).
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.
 
    Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года <№> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», установлено право на пенсию за выслугу лет медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности.
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя УПФ следует признать несостоятельными.
 
    Из содержания приведенного выше законодательства, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года <№> медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Факт прохождения обучения на курсах повышения квалификации подтверждается выпиской по МУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 9).
 
    Согласно данным пенсионного дела, обучение на курсах повышения квалификации оформлено приказом и командировочным удостоверением, на время обучения за истицей сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.
 
    Вопреки ст. 12, 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства, ответчиком не представлено.
 
    Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Пенсионным Фондом Российской Федерации постановлением от 27 февраля 2002 года <№>пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсий, перехода с одной пенсии на другую в соответствии ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с пунктом 7 указанных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
 
    При включении спорных периодов работы в специальный стаж истицы, стаж ее лечебной деятельности на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 25 марта 2013 года, превышает требуемые 30 лет, поэтому пенсия должна быть назначена истцу именно с указанной даты.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что Белогуб Л.М. необоснованно отказано в назначении пенсии и её требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 98, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Белогуб Л. М. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения удовлетворить.
 
    Признать незаконными протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от 09 апреля 2013 года и решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова <№> от 09 апреля 2013 года в части отказа Белогуб Л. М. включить стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение пенсии по возрасту, период работы в должности медсестры, нахождение на курсах повышения квалификации с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года и в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Обязать Государственное учреждение управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратовавключить в специальный трудовой стаж Белогуб Л. М., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы в должности медсестры, нахождение на курсах повышения квалификации: с 01 октября 1996 года по 11 октября 1996 года, с 25 февраля 2002 года по 27 марта 2002 года, с 10 апреля 2006 года по 12 мая 2006 года, с 01 марта 2011 года по 01 апреля 2011 года.
 
    Признать за Белогуб Л. М. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и назначить пенсию с 25 марта 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:          В.Н. Иванов
 
    Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2013 года.