Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 2-1694/2019, 2-47/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 2-47/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Базаровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело по иску военного прокурора Борзинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий
установил:
Заместитель военного прокурора Борзинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, указав следующее: военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что содержания объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны РФ.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 1140 от 12.04.2017, а также в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, объекты теплового хозяйства, в том числе угольные котельные N 21 (военный городок N 3) и N б/н (военный городок N 64), на праве оперативного управления переданы в эксплуатацию ФГБУ ЦЖКУ.
Рассматриваемые угольные котельные расположены по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, г. Борзя, военный городок N 3 (котельная N 21) и военный городок N 64 (котельная N б/н).
Непосредственным осмотром территории котельной N 21 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 10x15 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 102 тонн.
Осмотром территории котельной N б/н установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 50x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 200 тонн.
Таким образом, на котельных NN 21, б/н деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля, ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала.
Просит суд признать незаконным бездействия ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии мер направленных на оборудование мест складирования и накопления хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N 21 на ул. Гастелло г. Борзя Забайкальского края ( военный городок N 3) и котельной N б/н в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края ( военный городок 64) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места складирования и накопления (хранения) золокошлаковых отходов на прикотельной территории котельной N 21 на ул. Гастелло г. Борзя Забайкальского края ( военный городок N 3) и котельной N б/н в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края ( военный городок 64) в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства
Военный прокурор Челпанов А.Г. в судебное заседание явился, ранее исковые требования уточнил. Суду пояснил, так как собственником котельных является Министерство обороны РФ, просит суд обязать Министерство обороны РФ обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N 21 на ул. Гастелло г. Борзя Забайкальского края ( военный городок N 3) и котельной N б/н в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края ( военный городок 64).
Представитель филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО Степанов В.С. в судебное заседание не явился, ранее исковые требования не признал. В представленном письменном отзыве указал, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. Таким образом, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно бездействия ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в не проведении ремонта или строительства площадок не установлено.
Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, в судебное заседание не явилось. В представленных письменных возражения просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, в удовлетворении требований к Министерству обороны отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155, создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.
В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 N 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная N 21 на ул. Гастелло г. Борзя Забайкальского края ( военный городок N 3) и котельная N б/н в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края ( военный городок 64), закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом N 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.
В соответствии с Уставом Учреждения основными целями ФГБУ "ЦЖКУ" является осуществление деятельности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.
Согласно ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Как следует из содержания ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляется в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц -природопользователей, устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
Как следует из ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.
По смыслу ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Организация временного хранения золошлаковых отходов должна удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 N 80.
Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверки исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, установлено, что на котельных NN 21, б/н деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля, ФГБУ ЦЖКУ не организована, в нарушение требований закона складирование отходов - золошлаков от сжигания угля, осуществляется в открытом грунте, то есть в месте, необорудованном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Непосредственным осмотром территории котельной N 21 установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 10x15 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 102 тонн.
Осмотром территории котельной N б/н установлено, что отходы, образующиеся от сжигания угля - золошлаки, хранятся в открытом грунте на необорудованной площадке размером 50x30 метров с высотой отвала золошлака около 3 метров. На момент проверки, общая масса накопленного золошлака составляет около 200 тонн.
Данный факт подтверждается актами проверок N 10, N 11 от 15.03.2019г., составленным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориального г. Борзя.
Кроме того, Центром ГСЭН вынесены предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 10 и N 11 от 15.03.2019г.
Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по устранению выявленных нарушений.
Указанные нарушения законодательства, связанные с неорганизацией деятельности по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля на указанных котельных, в настоящее приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний, а также могут повлечь иные более тяжкие последствия, оказывающие негативное влияние на состояние здоровья военнослужащих и гражданского персонала военных городков N 3 и N 64 г. Борзя.
Доводы представителя ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение указанных работ не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельные N 21 и N б/н г. Борзя переданы учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. N 1140.
Доводы представителя Министерства обороны РФ о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняются, так как именно собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по организации деятельности по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля на указанных котельных и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд
решил:
Исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N 21, расположенной на ул. Гастелло в г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 3) и котельной N б/н, расположенной в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 64).
Обязать ФГБУ "Центрально жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N 21, расположенной на ул. Гастелло в г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 3) и котельной N б/н, расположенной в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 64) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу
Обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить оборудование мест складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов на территории котельной N 21, расположенной на ул. Гастелло в г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 3) и котельной N б/н, расположенной в мкр. Борзя-3 г. Борзя Забайкальского края (военный городок N 64).
На решение может быть подана жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 23.03.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
