Решение от 26 июня 2014 года №2-1693/14

 
Дело № 2-1693/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    26 июня 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Коробейникова А.А.,
 
    при секретаре Умаровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Руденко Е В, Жилищно-строительного кооператива «Восток-7» о признании незаконными действия должностных лиц, обязании устранить допущенное нарушение
 
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Руденко Е.В., Жилищно-строительный кооператив «Восток-7» обратились в суд с заявлением о признании незаконными действия должностных лиц, обязании устранить допущенное нарушение, обосновав свои требования тем, что 21 апреля 2014 года Руденко Е.В. в лице своего представителя по доверенности К--- Т.В. и жилищно-строительный кооператив «Восток-7» (далее также — заявитель, заявители) обратились в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования. Заявители просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ---- площадью 25000 кв.м по ул---- (далее также — земельный участок, спорный земельный участок) с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».Уведомлением администрации города Ставрополя от 21.05.2014 № 06/1-03-2265 заявителям отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования. Отказ мотивирован тем, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя земельный участок расположен в территориальных зонах Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» и Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», т.е. одновременно находится в двух территориальных зонах, что недопустимо в силу пункта 5 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Ставрополя. Указанный отказ заявитель считают незаконным ввиду следующего.15.09.2006 г. постановлением главы г. Ставрополя № 3106 ООО «Стройуниверсал» предоставлен в аренду на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером --- площадью 25000 кв.м. для проектирования и строительства многофункционального комплекса по улице ----. 20.11.2006 г. на основании указанного постановления заключен договор аренды № 5466 указанного земельного участка на срок до 14.09.2009 г., зарегистрированный в УФРС по СК 01.03.2007 г. 14.04.2009 г. ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение № ---- на строительство I очереди комплекса – административного здания.16.06.2009 г. ООО «Стройуниверсал» зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект – многофункциональный комплекс – административное здание, литер А, площадью 402 кв.м, степень готовности 8 %, что подтверждается свидетельством о регистрации ----, выданным УФРС по СК. 16.02.2010 г. постановлением администрации города Ставрополя № 250 земельный участок предоставлен ООО «Стройуниверсал» на новый срок для продолжения строительства.17.02.2010 на основании указанного постановления заключен договор аренды № 8026 земельного участка сроком до 15.02.2013, зарегистрированный Управлением Росреестра по СК 31.03.2010 г. 05.10.2012 ООО «Стройуниверсал» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продало ЖСК «Восток-7» объект незавершенного строительства и передало права по действующему договору аренды земельного участка. Переход права зарегистрирован 30.10.2012 г. 16.11.2012 г. ЖСК «Восток-7» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал Руденко Е.В. 1/5 долю в праве на объект незавершенного строительства и передал покупателю права по действующему договору аренды земельного участка. Переход права зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК 10.02.2013 г. 26.11.2012 ЖСК «Восток-7» выдано разрешение № ---- на строительство I очереди многофункционального комплекса на земельном участке.01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением — для продолжения строительства многофункционального комплекса. В свою очередь в составе градостроительного плана, согласно ст. 44 Градостроительного кодекса, указывается, кроме прочего, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента) и информация о разрешенном использовании земельного участка. Разрешение на строительство I очереди строительства многофункционального комплекса выдано ЖСК «Восток-7» 26 ноября 2012 года. 07.12.2012 ЖСК «Восток-7» обратилось в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с запросом о предоставлении информации по земельному участку. Своим ответом, выраженным в письме от 13.12.2012 № 09/1-25/1-6033, комитет информировал заявителя о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок площадью 25000 кв.м. по адресу: ул. Пригородная, 251, расположен в зоне «Ж-1» «зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)». Данный ответ дан комитетом на основании и в соответствии с требованиями Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации города Ставрополя» (в редакции постановлений главы города Ставрополя от 13.04.2005 № 1258, от 29.06.2006 № 2150, от 04.08.2008 № 1817), действовавшем в указанный период. 01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса. 08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением - для продолжения строительства многофункционального комплекса. Разрешение на строительство I очереди строительства многофункционального комплекса выдано ЖСК «Восток-7» 26 ноября 2012 года, т.е. после утверждения в 2010 году Правил землепользования и застройки. 01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса. 08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением — для продолжения строительства многофункционального комплекса. В выданном 07.10.2013 года кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением к указанному договору, разрешенное использование указано: для проектирования и строительства многофункционального комплекса. Поскольку указанные территориальные зоны не координированы как это требуется вышеуказанными правовыми актами, в результате чего в ГКН отсутствуют сведения о местоположении границ территориальных зон Ж-1, Ж-3 и Р-2 в виде списка координат характерных точек, утверждение заинтересованного лица, выраженное им в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.05.2014, о том, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-3 и Р-2, не подтверждается соответствующими доказательствами. И, напротив, все вышеизложенные обстоятельства предоставления спорного земельного участка для строительства и выдачи разрешения на строительства в контексте вышеуказанных норм Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, Закона о государственном кадастре недвижимости свидетельствуют о том, что спорный земельный участок с момента его предоставления заявителям находился и находится на настоящий момент в зоне Ж-1. Для зоны Ж-1 строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные, к которым относится многофункциональный комплекс, являются основными видами разрешенного использования. Обеспечение принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне является обязанностью органов местного самоуправления. Отказ в изменении вида разрешенного использования, выраженный в уведомлении от 21.05.2014 № 06/1-03-2265, не соответствует нормам пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса, части 4 статьи 30, частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, статьи 10 Закона о кадастре недвижимости, и нарушает права заявителей, предусмотренные Градостроительным кодексом и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, на изменение основного вида разрешенного использования, определенного градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны. Просил суд признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 21.05.2014 № 06/1-03-2265, в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- площадью 25000 кв.м. по ул. ----- с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа»; обязать администрацию города Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ---- площадью 25000 кв.м. по ул. ---- с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».
 
    Заявитель Руденко Е.В. просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель жилищно-строительного кооператива «Восток-7» Плужникова Н.В., действующая на основании доверенности от 13 мая 2014 года, просила суд требования удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя Чечин С.Б., действующий на основании доверенности от 22.01.2014 года, просил суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации города Ставрополя Куницина И.Б., действующая на основании доверенности от 21.04.2014 г., просила суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что 21 апреля 2014 года Руденко Е.В. в лице своего представителя по доверенности К-- Т.В. и жилищно-строительный кооператив «Восток-7» (далее также — заявитель, заявители) обратились в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования.
 
    Заявители просили изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- площадью 25000 кв.м. по ул. --- (далее также — земельный участок, спорный земельный участок) с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».
 
    Уведомлением администрации города Ставрополя от 21.05.2014 № 06/1-03-2265 заявителям отказано в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования.
 
    Отказ мотивирован тем, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя земельный участок расположен в территориальных зонах Ж-3 «Зона блокированной и усадебной застройки» и Р-2 «Зона городских территорий общего пользования», т.е. одновременно находится в двух территориальных зонах, что недопустимо в силу пункта 5 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Ставрополя.
 
    Полагая, что вышеуказанным отказом нарушены их законные права и интересы, Руденко Е.В. и Жилищно-строительный кооператив «Восток-7» обратились с настоящим заявлением в суд.
 
    15.09.2006 г. постановлением главы г. Ставрополя № 3106 ООО «Стройуниверсал» предоставлен в аренду на срок 3 года земельный участок с кадастровым номером -- площадью 25000 кв.м. для проектирования и строительства многофункционального комплекса по улице ---
 
    20.11.2006 г. на основании указанного постановления заключен договор аренды № 5466 указанного земельного участка на срок до 14.09.2009 г., зарегистрированный в УФРС по СК 01.03.2007 г.
 
    14.04.2009 г. ООО «Стройуниверсал» выдано разрешение № --- на строительство I очереди комплекса – административного здания.
 
    16.06.2009 г. ООО «Стройуниверсал» зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект – многофункциональный комплекс – административное здание, литер А, площадью 402 кв.м, степень готовности 8 %, что подтверждается свидетельством о регистрации ---, выданным УФРС по СК.
 
    16.02.2010 г. постановлением администрации города Ставрополя № 250 земельный участок предоставлен ООО «Стройуниверсал» на новый срок для продолжения строительства.
 
    17.02.2010 на основании указанного постановления заключен договор аренды № 8026 земельного участка сроком до 15.02.2013, зарегистрированный Управлением Росреестра по СК 31.03.2010 г.
 
    05.10.2012 ООО «Стройуниверсал» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продало ЖСК «Восток-7» объект незавершенного строительства и передало права по действующему договору аренды земельного участка.
 
    Переход права зарегистрирован 30.10.2012 г.
 
    16.11.2012 г. ЖСК «Восток-7» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества продал Руденко Е.В. 1/5 долю в праве на объект незавершенного строительства и передал покупателю права по действующему договору аренды земельного участка.
 
    Переход права зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК 10.02.2013 г.
 
    26.11.2012 ЖСК «Восток-7» выдано разрешение № --- на строительство I очереди многофункционального комплекса на земельном участке.
 
    01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением - для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса градостроительный регламент — это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Градостроительные регламенты, в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса, являются частью правил землепользования и застройки.
 
    В градостроительном регламенте, согласно части 6 указанной статьи, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, кроме прочего, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    27.12.2010 решением Ставропольской городской Думы от 27.12.2010 № 97 утверждены в соответствии с Градостроительным кодексом Правила землепользования и застройки города Ставрополя (далее — Правила землепользования и застройки, Правила).
 
    Согласно статье 33 указанных Правил градостроительные регламенты действуют в пределах территориальных зон и состоят, кроме прочего, из перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Согласно пункту 3 указанной статьи градостроительные регламенты установлены с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
 
    Согласно статье 34 Правил виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, содержащиеся в регламентах, разделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи основной вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В свою очередь в составе градостроительного плана, согласно ст. 44 Градостроительного кодекса, указывается, кроме прочего, информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента) и информация о разрешенном использовании земельного участка.
 
    Разрешение на строительство I очереди строительства многофункционального комплекса выдано ЖСК «Восток-7» 26 ноября 2012 года.
 
    07.12.2012 ЖСК «Восток-7» обратилось в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с запросом о предоставлении информации по земельному участку.
 
    Своим ответом, выраженным в письме от 13.12.2012 № 09/1-25/1-6033, комитет информировал заявителя о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок площадью 25000 кв.м по адресу: --- расположен в зоне «Ж-1» «зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)».
 
    Данный ответ дан комитетом на основании и в соответствии с требованиями Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 10.03.2005 № 787 «О создании комитета градостроительства администрации города Ставрополя» (в редакции постановлений главы города Ставрополя от 13.04.2005 № 1258, от 29.06.2006 № 2150, от 04.08.2008 № 1817), действовавшем в указанный период.
 
    01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением — для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    Согласно градостроительному регламенту зоны Ж-1 «зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)» (статья 40 Правил землепользования и застройки), указанная зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов всех уровней обслуживания, в том числе общегородского. Застройка многоквартирными (от 4 до 9 этажей) жилыми домами.
 
    Основные виды разрешённого использования:
 
    строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями;
 
    объекты органов государственной власти, местного самоуправления;
 
    детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения;
 
    общественные, спортивные здания и сооружения, музеи, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные;
 
    гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровненные автостоянки, гостевые автостоянки;
 
    жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка, и иных технических средств;
 
    временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли;
 
    парки, скверы.
 
    В силу положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории.
 
    Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования.
 
    В соответствии с частью 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
 
    В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре недвижимости) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, в том числе и о территориальных зонах.
 
    Согласно статье 10 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения о территориальных зонах:
 
    - индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;
 
    - описание местоположения границ таких зон.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей10 Закона о кадастре недвижимости сведения.
 
    Указанные сведения представляются в порядке информационного взаимодействия: орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат (пункт 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618).
 
    При этом согласно пункту 14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» запись о территориальных зонах в реестре объектов недвижимости имеет следующую структуру:
 
    - индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) территориальной зоны;
 
    - описание местоположения границы территориальной зоны в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;
 
    - реквизиты акта органа местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, содержащих градостроительный регламент, и источники официального опубликования этого акта;
 
    - виды разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны;
 
    - дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267, местоположение границ объекта землеустройства, которым [объектом] является и территориальная зона, устанавливается посредством определения плоских прямоугольных координат характерных точек границ объекта землеустройства (то есть точек изменения описания границ и деления их на части) в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Координаты характерных точек границ объектов землеустройства определяются с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границ земельных участков, в пределах которых расположены такие характерные точки границ объектов землеустройства.
 
    Таким образом, из указанных выше взаимосвязанных положений действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правил землепользования и застройки (изменений в них) представить в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в кадастр сведения (в том числе описание местоположения границы территориальной зоны в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
 
    Аналогичное положение содержит Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. № 267.
 
    Последствием нахождения образованного земельного участка в нескольких территориальных зонах является отказ в постановке такого земельного участка на кадастровый учет.
 
    Определенный статьей 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядком ведения государственного кадастра недвижимости и Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства состав сведений о территориальных зонах в городе Ставрополе не внесен в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно карте градостроительного зонирования города Ставрополя спорный земельный участок находится именно в зоне Ж-1, с которой граничат зоны Р-2 и Ж-3.
 
    Согласно градостроительному регламенту зоны Р-2 «Зона городских территорий общего пользования» (статья 62 Правил землепользования и застройки), основные вида разрешенного использования: парки, городские сады, скверы, бульвары; зеленые насаждения, цветники, газоны; зоны отдыха, пляжи; кемпинги, гостиницы, объекты спортивного, культурно-развлекательного назначения, предприятия общественного питания, мелкорозничной торговли, обслуживания населения; пункты проката спортивного и другого инвентаря для отдыхающих; места для палаточных городков; спортивные и игровые площадки; помещения обслуживающего персонала; условно разрешенные виды использования: киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и их обслуживания; вспомогательные виды разрешенного использования: объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства территорий общего пользования, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, газораспределительные пункты, резервуары, насосные, гидранты и т.д., а также площадки, спортивные, бытовые, автостоянки, расположенные в границах земельного участка объекта.
 
    Согласно части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
 
    Согласно части 7 указанной статьи использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Разрешение на строительство I очереди строительства многофункционального комплекса выдано ЖСК «Восток-7» 26 ноября 2012 года, т.е. после утверждения в 2010 году Правил землепользования и застройки.
 
    01.10.2013 постановлением администрации города Ставрополя № 3319 земельный участок предоставлен заявителям в аренду сроком на 3 года для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    08.10.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и заявителями заключен договор № 2609 аренды земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю, с указанным в нем целевым назначением - для продолжения строительства многофункционального комплекса.
 
    В выданном 07.10.2013 года кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением к указанному договору, разрешенное использование указано: для проектирования и строительства многофункционального комплекса.
 
    Поскольку указанные территориальные зоны не координированы как это требуется вышеуказанными правовыми актами, в результате чего в ГКН отсутствуют сведения о местоположении границ территориальных зон Ж-1, Ж-3 и Р-2 в виде списка координат характерных точек, утверждение заинтересованного лица, выраженное им в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 21.05.2014, о том, что спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-3 и Р-2, не подтверждается соответствующими доказательствами.
 
    И, напротив, все вышеизложенные обстоятельства предоставления спорного земельного участка для строительства и выдачи разрешения на строительства в контексте вышеуказанных норм Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, Закона о государственном кадастре недвижимости свидетельствуют о том, что спорный земельный участок с момента его предоставления заявителям находился и находится на настоящий момент в зоне Ж-1.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса на основные виды, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Последние допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным или условно разрешенным видам использования, осуществляемым совместно с ними.
 
    Часть 3 указанной статьи предусматривает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).
 
    Согласно статье 35 Правил землепользования и застройки города Ставрополя правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, вправе по своему усмотрению выбирать и изменять основной вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны, путем подачи в уполномоченный орган уведомления о выборе или изменении основного вида (видов) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, из состава установленных градостроительным планом земельного участка, при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Для зоны Ж-1 строительство жилых домов квартирного типа от 4 до 9 этажей, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, обслуживания населения как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные, к которым относится многофункциональный комплекс, являются основными видами разрешенного использования.
 
    Обеспечение принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне является обязанностью органов местного самоуправления. Положения части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса регулируют общественные отношения в области разработки и утверждения правил землепользования и застройки и адресованы участникам этих отношений – органам местного самоуправления, разработчикам проектов документов градостроительного зонирования, органам государственной власти и организациям, участвующим в разработке или экспертизе проекта правил землепользования и застройки. Таким образом, землепользователи, в настоящем деле – заявители, не должны испытывать неблагоприятные последствия несоблюдения органами местного самоуправления, утвердившими Правила землепользования и застройки, положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса.
 
    При всех вышеизложенных обстоятельствах, у заинтересованных лиц не имелось правовых оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».
 
    Отказ в изменении вида разрешенного использования, выраженный в уведомлении от 21.05.2014 № 06/1-03-2265, не соответствует нормам пунктов 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса, части 4 статьи 30, частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, статьи 10 Закона о кадастре недвижимости, и нарушает права заявителей, предусмотренные Градостроительным кодексом и Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, на изменение основного вида разрешенного использования, определенного градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны.
 
    Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителей, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность совершить в отношении заявителя конкретные действия в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит законные основания для удовлетворения заявление Руденко Е.В. и Жилищно-строительного кооператива «Восток-7» в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление Руденко Е- В--, Жилищно-строительного кооператива «Восток-7» о признании незаконными действия должностных лиц, обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 21.05.2014 № 06/1-03-2265, в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- площадью 25000 кв.м. по ул. --- с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».
 
    Обязать администрацию города Ставрополя принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -- площадью 25000 кв.м. по ул. --- с «для проектирования и строительства многофункционального комплекса» на «многоэтажный жилой комплекс со встроенными и отдельно стоящими нежилыми помещениями и гаражами боксового типа».
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение 30 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение суда вынесено и отпечатано в совещательной комнате.
 
 
 
    Судья А.А. Коробейников
 
    решение суда не вступило в законную силу