Решение от 01 апреля 2014 года №2-169/2014

    Дело № 2-169 /2014 год КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
01 апреля 2014 года <адрес>
 
    Добринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Сутягина Е.И., при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Каверинского сельсовета о признании бездействия незаконным и понуждении к проведению аттестации муниципальных служащих,
 
У с т а н о в и л :
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился с иском к администрации Каверинского сельсовета о признании незаконным бездействие ответчика по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих и о понуждении ответчика к проведению аттестации муниципальных служащих ФИО7, ФИО5 и ФИО6 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, обосновав требования тем, что аттестация в целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы в отношении муниципальных служащих ФИО7, ФИО5 и ФИО6 не проведена в установленные законом сроки. Аттестация муниципальных служащих, согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" проводится один раз в три года. Нарушение сроков проведения аттестации не обеспечивает своевременную оценку профессионализма и компетентности муниципальных служащих, в связи с чем, не принимаются решении о понижении в должности в результате недостаточной квалификации, и увольнении, в случае отказа от понижения в должности. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих равный доступ к муниципальной службе, а также может способствовать длительному нахождению на муниципальной службе лиц, в которых «заинтересован» работодатель, и свидетельствовать о коррупционной составляющей в деятельности должностных лиц органа местного самоуправления. Не проведение аттестации муниципальных служащих нарушает интересы муниципального образования, поскольку от профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления зависит насколько качественно, полно и своевременно решаются вопросы местного значения в сельском поселении.
 
    Представитель истца в судебном заседании - помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения. Просила признать бездействие администрации сельского поселения Каверинского сельсовета по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным; обязать администрацию Каверинского сельсовета провести аттестацию муниципальных служащих ФИО7, ФИО5 и ФИО6в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика- администрации Каверинского сельсовета в судебное заседание не явился. Глава администрации ФИО4 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Против заявленных требований не возражают.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Частью 1 статьи 9 Закона №25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    В статье 18 Закона №25-ФЗ указано, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    Согласно трудовых договоров, распоряжений главы администрации Каверинского сельсовета на муниципальной службе состоят : ФИО5 с 11.01.2009г. в должности специалиста 2 разряда, ФИО6 с 29.09.2008г. в должности ведущего специалиста 1 разряда и ФИО7 с 10.10.2008г. в должности специалиста 2 разряда(л.д.18-19,20,21-22, 24, 25-26, 27).
 
    20.12.2013г. в адрес ответчика прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе (л.д.29-32)
 
    Вместе с тем, в нарушение требований ст. 18 Закона №25-ФЗ аттестация в целях определения соответствия указанных лиц замещаемой муниципальной службы с момента нахождения их в указанных должностях до настоящего времени не проводилась, что подтверждается сообщением главы Каверинского сельсовета (л.д.33,34).
 
    Учитывая, что обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрена законом, аттестация ответчиком не проведена, доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Каверинский сельский совет Добринского муниципального района <адрес> по неисполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Каверинского сельский совет Добринского муниципального района <адрес> провести аттестацию муниципальных служащих ФИО7, ФИО5 и ФИО6 в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Добринский районный суд в течение месяца.
 
    Судья (подпись) Е.И.Сутягин.