Решение от 05 мая 2014 года №2-169/2014

Дело № 2-169/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Нижний Цасучей 05 мая 2014 года
 
    Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мыльниковой С.М. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кубухайская основная общеобразовательная школа», администрации муниципального района «Ононский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ минимального размера оплаты труда с выплатой районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате свыше минимального размера оплаты труда,
 
установил:
 
    Истица обратилась в суд с вышеназванным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кубухайская основная общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Кубухайская ООШ»), администрации МР «Ононский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указывая, что она работает у ответчика МБОУ Кубухайская ООШ в должности помощника воспитателя с 06 мая 2013 года. Размер начисленной ей заработной платы с 1 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года составил 13720 рублей 84 копейки за 3 месяца, и включал в себя оклад (тарифную ставку), районный коэффициент (40%), процентную надбавку за непрерывный стаж работы (30%), доплату до МРОТ. Истица полагает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, общая сумма которой не превышает минимальный размер оплаты труда, нарушает ее трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Данные виды выплаты должны выплачиваться сверх вознаграждения за труд, равный МРОТ, а не применяться как средство доведения заработной платы до МРОТ, поскольку являются одним из видов государственных гарантий. Указывает, что с 1 июня 2013 года МРОТ установлен в сумме 5550 рублей в месяц. Поэтому общий размер начисленной ей заработной платы с учетом районного коэффициента (40%) и надбавки (30%) должен составлять 9435 рублей в месяц. В связи с изложенным, просит взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 01 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года в сумме 9604 рубля 59 копеек. Кроме того, просит обязать ответчика в дальнейшем, начиная с 01 марта 2014 года производить начисление и выплату заработной платы не ниже установленного в РФ МРОТ, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплаты труда.
 
    Определением суда от 14 апреля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Забайкальского края.
 
    В судебном заседании истица Мыльникова С.М. требования поддержала, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика директор МБОУ «Кубухайская ООШ» Бутина Н.П. исковые требования не признала.
 
    Представители ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменных отзывах исковые требования не признали.
 
    Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен.
 
    Суд в силу ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.
 
    Заслушав истицу Мыльникову С.М., представителя ответчика Бутину Н.П., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, истица находятся в трудовых отношениях с МБОУ «Кубухайская ООШ»: с 6 мая 2013 года работает в должности помощника воспитателя. Размер ее заработной платы при полностью отработанной норме часов в месяц без учета районного коэффициента - 40%, и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (забайкальский коэффициент) - 30% был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период (с 01 января по 31 декабря 2013 года 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Согласно представленным материалам, заработная плата истицы при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц составляла 5550 рублей, состояла из оклада 1979 рублей, на который начислялись компенсационные выплаты в виде районного коэффициента (40%) 791,60 руб. и забайкальского коэффициента (30%) 791,60 руб., производилась доплата до МРОТ 2185,70 руб.
 
    Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Однако действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Согласно ст. 133.1 ТК РФ региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, размер которого не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
 
    Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (с 1 января по 31 декабря 2013 года – 5205 рублей, с 1 января 2014 года – 5554 рубля).
 
    Из материалов дела следует, что размер начисленной истцу заработной платы при полностью отработанной норме часов без учета районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%) был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации в спорный период.
 
    Согласно абзаца 12 статьи 20 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ) по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Из Устава МБОУ «Кубухайская основная общеобразовательная школа» следует, что функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени муниципального района «Ононский район» осуществляет администрация муниципального района «Ононский район» (п. 1.3 Устава).
 
    Порядок финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных образовательных организаций закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст.99).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" Постановлением Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 N 36 утвержден Порядок расходования субвенций, выделяемых в 2013 году из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в общеобразовательных учреждениях (далее – Порядок).
 
    Как следует из указанного выше Порядка, субвенции предоставляются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с установленными нормативами. (п. 2). Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов производится Министерством финансов Забайкальского края ежемесячно исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2013 год, на основании заявки, подаваемой не позднее 5-го числа текущего месяца Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 3). Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ежемесячно за десять календарных дней до начала следующего месяца подают заявки на финансирование субвенций в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (п. 4).
 
    По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истцу, как работнику общеобразовательного учреждения, в спорные периоды осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
 
    Следовательно, МБОУ «Кубухайская основная общеобразовательная школа», администрация муниципального района «Ононский район», Министерство финансов Забайкальского края и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края являются надлежащими ответчиками по делу.
 
    Представителями ответчиков администрации муниципального района «Ононский район», Министерства финансов Забайкальского края в письменных отзывах на иски заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцами срока обращения в суд за защитой нарушенного права, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам указанных сроков они могут быть восстановлены судом.
 
    Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации», исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Истица не просила суд восстановить пропущенный ею срок обращения в суд за разрешением трудового спора, уважительных причин пропуска срока суду не представила.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица получала заработную плату в спорный период без задержек, не могла не знать о нарушении своих прав, имела возможность обратиться в суд с требованиями о проверке законности производимых ей выплат, однако исковые заявления о восстановлении трудовых прав подала в суд только 21 марта 2014 года, в связи с чем у суда нет достаточных правовых оснований для разрешения исковых требований за весь период, предшествующий дню обращения в суд, без ограничения, предусмотренного положениями статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, в три месяца.
 
    Таким образом, подлежат удовлетворению требования истца о взыскании в их пользу недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 21 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года.
 
    В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, так как в данном случае это не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно представленных истцом расчетов, заработная плата в месяц при полностью отработанной норме рабочего времени должна была составлять 9435 (5550х70%) рублей в месяц. Суд не может согласиться с данным расчетом, поскольку исходя из изложенных выше норм законодательства при расчете задолженности следует учитывать МРОТ, установленный федеральным законом РФ (в 2013 году 5205 рублей, с 1 января 2014 года 5554 рубля), а не региональным соглашением (5550 руб.). Следовательно, размер заработной платы должен составлять в декабре 2013 года 8848,50 рублей (5205 +5205х70%), с 1 января 2014 года – 9441 рубль 80 копеек (5554+5554х70%)
 
    Поскольку размер заработной платы истца был ниже указанных сумм, следовательно, работодателем ей недоплачивалась заработная плата.
 
    Таким образом, размер недоначисленной заработной платы Мыльниковой С.М. составляет:
 
    - с 21 по 31 декабря 2013 года (отработано 7 дней из 22) - 5550:22х7=1765,91 руб. начислено, 8848,50:22х7=2815,43 рублей должно быть начислено, 2815,43-1765,91=1049,52 руб. недоначислено;
 
    - за январь 2014 года (отработано 13 дней из 18) - 9441,80:18х13=6819,08 руб. должно быть начислено, 6819,08-4008,34=2810,74 руб. недоначислено.
 
    - за февраль 2014 года (отработано 15 дней из 20)- 9441,80:20х15=7081,35руб. недоначислено, 7081,35-4162,50=2918,85руб. недоначислено. Всего 6779 рублей 11 копеек.
 
    Суд считает ошибочными указания истца об обязании ответчика выплачивать процентную надбавку к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, свыше минимального размера оплату труда, которая не может быть применена при разрешении настоящего спора, поскольку исходя из действующего трудового законодательства, оспариваемая процентная надбавка не является выплатой, установленной для лиц, работающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях (глава 50 ТК РФ), так как Ононский район Забайкальского края, где работают истцы, не относится к таковым. Поэтому правила, предусмотренные главой 50 ТК РФ, в части начисления работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вышеприведенного начисления к заработной плате, размер которой должен составлять не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, на возникшие между сторонами спора правоотношения не распространяется. Спорная процентная надбавка (30%) является процентной надбавкой за непрерывный стаж работы.
 
    Поскольку действиями ответчика по начислению и выплате истцу заработной платы в суммах, указанных истцами, нарушает их право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» начиная с 1 марта 2014 года производить начисление заработной платы истцу при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Согласно п. 8 ст. 33.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Мыльниковой С.М. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» в пользу Мыльниковой С.М. недоначисленную и невыплаченную заработную плату с учетом НДФЛ за период с 21 декабря 2013 года по 28 февраля 2014 года в размере 6779 рублей 11 копеек.
 
    Обязать администрацию муниципального района «Ононский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» денежными средствами для выплаты вышеуказанных сумм в случае их недостаточности у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа», в соответствии с установленным порядком финансирования и в пределах субвенций, выделяемых на эти цели, за счет средств бюджета Забайкальского края.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кубухайская основная общеобразовательная школа» производить Мыльниковой С.М. начиная с 1 марта 2014 года начисление заработной платы при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда, и выплачивать районный коэффициент и процентную надбавку за непрерывный стаж работы свыше минимального размера оплату труда.
 
    В остальной части исковых требований отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кубухайская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в размере 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.
 
    Судья А.В. Булгаков
 
    Решение принято в окончательной форме 07 мая 2014 г. Решение не вступило в законную силу. 08 мая 2014 года.