Решение от 16 июня 2014 года №2-169/2014

    Дело №2-169/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
 
    п. Островское 16 июня 2014 года
 
    Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,
 
    с участием прокурора Островского района Костромской области Крюкова А.Ф., представителя ответчика ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахаловой С.В.,
 
    адвоката Шеронова B.C. представившего удостоверение №№ и ордер №№ от ДД.ММ.ГГГГ.. представляющего интересы ответчика Григорян А. А. по назначению суда, при секретаре Шубиной Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Григоряну А.А., Енокяну Г.С.-Н., УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании снять с миграционного учета
 
    » установил:
 
    Прокурор Островского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Григоряну А.А.. Енокяну Г.С.-Н., УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании ТП УФМС России по Костромской области по адресу: <адрес> и обязании ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе снять с миграционного учета Григоряну А.А., по адресу: <адрес>
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках проверки исполнения миграционного законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан установлено, что Енокяном Г.С,-Н. оформлялись уведомления о временном пребывании по адресу: <адрес> более 20 граждан иностранных государств. Таким образом, в настоящее время в доме по месту пребывания поставлено на учет 23 граждан иностранных государств, в числе которых с ДД.ММ.ГГГГ. Григорян А.А., который по указанному адресу не проживает, что подтверждается представленными доказательствами. По мнению прокурора, постановка Григоряна А.А. на миграционный учет по месту пребывания является фиктивной, в связи с чем он просит признать постановку на миграционный учет иностранного гражданина недействительной и обязать ТП УФМС Костромской области в Островском районе снять Григоряна А.А. с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил и просил суд признать недействительной постановку /на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Армения, Григоряна А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес> и обязать ТП УФМС России по Костромской области снять с миграционного учета гражданина республики Армения, Григоряна А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>.( л.д. 19- 20). В качестве соответчика привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Костромской области.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области указала, что основанием для учета по месту пребывания иностранного гражданина, не являющегося его местом жительства является в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее-Закон) является временное фактическое нахождение в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Статья 23 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания.
 
    В соответствии с пп. П.ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N Ю9-Ф3"0 миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    В настоящее время при установлении факта фиктивной регистрации порядок снятия граждан с миграционного учета не определен.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области в Островском районе Нахалова G.B. ( л.д 37-40, 68) указала, что возражений по иску не имеется. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федерального закона от 18.07.2006 N Ю9-Ф3"0 миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Статья 23 Федерального закона or18.07.2006 N Ю9-Ф3"0 миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания. Порядок установления факта фиктивной регистрации не определен. Органы миграционного контроля лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Ответчик Енокян Г.С-н. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Ответчик Енокян Г.С.-н. в суд не явился, об уважительности причинах неявки суду не сообщил. Права и обязанности, предусмотренные ст. 35, 49 ГПК РФ Енокян ГХ.-Н. судом разъяснялись. Согласно ст. 35 ГПК РФ лица,
 
    участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Ответчик Енокян Г.С.Н. неоднократно обращался к суду с ходатайствами об отложении судебного заседания, мотивируя их уважительными причинами, однако доказательств уважительности причин суду представлено не было, в чем прослеживается злоупотребление Енокяном Г.С.-Н. своим правом.
 
    Согласно ч. I ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны не только известить суд о причинах неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого- либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку ответчик Енокян Г.С.-Н. об уважительности причинах неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих, уважительной причину неявки в судебное заседание и невозможности личного участия суду не представил, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. ответчик Енокян Г.С.-Н. исковые требования прокурора не признал, считая их необоснованными, поскольку он. являясь принимающей стороной и собственником жилого дома по адресу: <адрес> предоставил жилой дом для проживания Григорян А.А. и другим иностранным гражданам, которые работают у него на основании полученного разрешения на работу или патента. Григорян А.А. проживает в <адрес> и работает у него штукатуром. Иностранный гражданин имеет право быть поставленным на миграционный учет в одном из субъектов РФ, а работать в другом субъекте РФ. Григорян А.А. иногда приезжал в <адрес>
 
    Ответчик Григорян А.А. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом по последнему известному месту жительства: <адрес> путем направления телеграммы с уведомлением, а также судебной повестки по почте заказным письмом с уведомлением. Конверты с судебной повестками возвратились в суд с отметкой о невозможности вручения в связи с истечением срока хранения. Вручить телеграмму лично Григорян А.А. не представилось возможным, в связи с не проживанием Григоряна А.А. по адресу. Где фактически пребывает Григорян А.А. неизвестно, данные о его реальном пребывании отсутствуют.
 
    Представитель ответчика УФМС России по Костромской области в суд не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    В судебном заседании прокурор Островского района Костромской области Крюков А.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом изменённых требований.
 
    От исковых требований в части обязания снять Григоряна А.А. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> отказался, так как Григорян А.А. снят с миграционного учета в связи с постановкой на учет по месту пребывания: <адрес>. Определением суда производство по делу в части иска об обязании снятия Григоряна А.А. с миграционного учета по адресу: <адрес> прекращено.
 
    Представитель Григоряна А.А. - адвокат Шеронов B.C., назначенный судом в порядке статьи 50 ГПК РФ, возражал против требований прокурора, полагая, что достаточных доказательств подтверждающих факт фиктивной постановки на миграционный учет не представлено.
 
    Представитель ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахалова С.В. в судебном заседании поддержала иск прокурора. Позицию, отраженную в отзыве на иск поддержала. Суду пояснила, что Григорян А.А. был поставлен на учет по месту пребывания- <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. на основании Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" на основании уведомления принимающей стороны- Енокян Г.С.Н. о прибытии гражданина. О прибытии иностранного гражданина она информировала администрацию Александровского сельского поселения и отдел полиции, в частности службу участковых уполномоченных полиции, которые еженедельно проверяли фактическое проживание Григоряна А. А., также проводились проверки с фактическим выходом на место. За все время миграционного учета Григорян А.А. по месту миграционного учета не находился, не вселялся в жилой дом и не проживал в нем. В <адрес> зарегистрировано по месту пребывания на момент обращения прокурора в суд более 23 человек однако никто в дом не вселялся и не проживал. Квота на временное проживание иностранному гражданину республики Армения Григоряну А.А. на территории РФ по адресу: <адрес> не выделялась. Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области в ходе осуществления надзора за соблюдением миграционного законодательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Григорян А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения был поставлен на миграционный учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, посредством направления в ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от ДД.ММ.ГГГГ Принимающей стороной иностранного гражданина на территории РФ выступил гражданин Енокян Г.С.-Н., в связи с чем, Григорян А.А. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, его персональные данные внесены в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ответчик Енокян Г. С.-Н.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Согласно пп.11 4.1 ст. 2 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ( введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЭ) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    Согласно ст. 4 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимьр условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодейс твия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В соответствии с требованиями ст. 7 и ст. 9 указанного закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, при этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.
 
    Положения ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. указывают нато, чтоиностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом.
 
    Аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства».
 
    Таким образом, непременным условием постановки на учет по месту пребывания является нахождение лица по месту пребывания.
 
    Вместе с тем, что в ходе проверки прокуратурой Островского района Костромской области было установлено, что по адресу,: <адрес> по месту пребывания зарегистрированы более 20 человек иностранных государств, в том числе и ответчик Григорян А.А., была проведена проверка исполнения миграционного законодательства в ходе которой установлено, что фактически Григорян А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения никогда не пребывал и не проживал по указанному адресу, был зарегистрирован формально, для постановки на миграционный учет.
 
    Где фактически пребывает Григорян А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения неизвестно. Данные о его реальном месте пребывании отсутствуют.
 
    Свидетель Иванов В.М пояснил, что он занимает должность начальника Островского представительства ОАО «Костромской сбытовой компании». Лицевой счет для оплаты потребленной электрической энергии по жилому дому: <адрес> открыт на ......... С февраля 2013г. по февраль 2014г. и по настоящее время по данному абоненту не поводились начисления на оплату потреблённой электрической энергии, так как электроэнергия потребителем фактически не потреблялась. В доме по адресу: <адрес> расход электроэнергии отсутствует.
 
    Свидетель <данные изъяты> - <данные изъяты> суду пояснил а,что <адрес> был куплен ответчиком Енокяном Г.С.-Н.. Впоследствии в данном доме было поставлено на миграционный учет большое количество иностранных граждан. В <адрес> никто из иностранных граждан в том числе Енокян Г.С.-Н. и Григорян А.А. не проживали, не вселялись и не находились в доме. Дом неблагоустроенный, с печным отоплением. Запаса дров нет, в зимнее время снег не расчищается для подхода к дому. Ответчик Енокян Г.С.-Н, и иностранные граждане в доме никогда не проживали. Она знает всех граждан, поживающих на территории <адрес>, так как территория небольшая и проживает сама с рождения, ежедневно проходит мимо <адрес>. У дома нет следов подъезда транспорта, следов подхода, печь не топится, в доме никто не проживает. На территории поселения, в том числе Григорян А.А. и другие иностранные 1раждане не осуществляют трудовую деятельность и не проживают.
 
    Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что по занимаемой должности он обслуживает <адрес> В конце лета 2013года поступила информация о том, что по адресу: <адрес> поставлены на учет иностранные граждане. В доме никто из иностранных граждан не проживает и не находится, об этом он составлял рапорта. Дом закрыт на навесной замок, запас дров отсутствует, в зимнее время тропа к дому не очищается от снега.
 
    Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что ранее он обслуживал Александровское сельское поселение. В конце лета 2013г. к нему поступила информация о том, что по адресу: <адрес> поставлено на учет большое количество иностранных граждан. В данном доме никто не проживает, об этом он составлял рапорта, запас дров отсутствует.
 
    Показания свидетелей <данные изъяты> суд признает достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, оснований не имеется оснований не доверять их показаниям, поскольку они являются лицами не заинтересованными в исходе дела.
 
    Показания допрошенных свидетели подтверждаются также письменными доказательствами, в частности фотоснимками <адрес>.
 
    По данным МО МВД России «Островский» в отношении Енокяна Г.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено уголовное дело по факту фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан республики Армения, в том числе и ответчика Григоряна А.А. по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании установлено, что принимающей стороной является ответчик Енокян Г.С.-Н., ему на праве собственности принадлежит дом по адресу: <адрес> ( л.д. 11), дом одноэтажный, общей площадью 39,1 кв.м.
 
    Енокян Г.С.-Н. не оспаривал, что он, являясь собственником указанного жилого помещения, дал согласие на регистрацию большого числа иностранных граждан по своему адресу без фактического их проживания, в том числе Григорян А.А. Свои доводы ответчик Енокян Г.С.-Н. обосновывает тем, что иностранные граждане работают у него на основании разрешения на работу или патента, законом не запрещено быть поставленным на миграционный учет в одном субъекте РФ, а проживать и работать в другом субъекте РФ. В подтверждение данного довода представил сведения о принадлежности ему на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Согласно Жданных СПО «Мигрант-1» гражданин республики Армения, Григорян А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения въехал на территорию РФ на основании паспорта иностранного гражданина в порядке^ не требующем получения визы -ДД.ММ.ГГГГ. ( ранее въезд в РФ -ДД.ММ.ГГГГ. ) Григорян А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения был поставлен на миграционный учет по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГ. ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе по адресу: <адрес> на основании уведомления о прибытии принимающей стороны- Енокян Г.С.-Н. Цель въезда в РФ указана - работа.
 
    В настоящее время Григорян А.А. в доме по адресу: <адрес> не проживает, с миграционного учета в установленном порядке снят ДД.ММ.ГГГГ. в связи с постановкой на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>.
 
    Григорян А.А. фактически за весь период миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> дом не вселялся, там не находился и не проживал, его место жительства, либо место пребывания в настоящее время неизвестно.
 
    Суд полагает, что пребывание на территории РФ иностранных граждан без регистрации по фактическому месту пребывания нарушает права РФ на равную возможность защиты нарушенных прав либо возмещения ущерба, нанесенного иностранным гражданином, так как в случае совершения таких действий реальное место пребывания ответчика - иностранного гражданина по адресу, где он фактически не проживает, не находился и находится не будет невозможно установить.
 
    Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик Енокян Г.С.-Н. представил в ТП УФМС России Костромской области в Островском районе недостоверные сведения и документы, на основании которых Григорян А.А. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес> без намерения Григоряна А.А. пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания Григоряна А.А., что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, которая является достаточной, суд приходит к выводу о том,что исковые требования прокурора Островского района, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов РФ о признании недействительной (фиктивной) постановку на миграционный учет гражданина республики Армения Григоряна А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика Енокян Г.С.-Н. о том, что иностранный гражданин не обязан находится по месту постановки на миграционный учет, так как трудоустроен в другом субъекте РФ и состоит в зарегистрированном браке, ему представлено место для проживания суд отклоняет как необоснованные, поскольку непременным условием в соответствии с положениями ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. и требований, установленных в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства» является нахождение данного лица по месту пребывания.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что вины ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе не имеется, поскольку ответчики Енокян Г.С.- Н. и Григорян А.А. представили заведомо недостоверные сведения, на основании которых была осуществлена постановка на миграционный учет по месту пребывания, надлежащими ответчиками по делу являются Енокян Г.С.-Н и Григорян А.А.
 
    Руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области.
 
    Признать недействительной (фиктивной) постановку на миграционный учет по месту пребывания с. 12.03.2014г. по 03.05.2014г. гражданина республики Армения Григоряна А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу: <адрес>.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий
 
    Судья-                                                              Сапогова Т.В.