Решение от 04 марта 2014 года №2-169/14

Дело № 2-169/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    4 марта 2014 года                                                                                              г.Цимлянск
 
    Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Карапуз М.Ю.,
 
    с участием помощника прокурора Цимлянского района Ростовской области Михайлова С.В.,
 
    при секретаре Киреевой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района Ростовской области, третье лицо Администрация Цимлянского района Ростовской области, о признании незаконными действий, бездействий ответчика и обязании поставить земельные участки на учет,
 
установил:
 
    прокурор Цимлянского района Ростовской области обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской областио признании незаконными действий, бездействий ответчика и обязании поставить земельные участки на учет.
 
    В обоснование требований истец указал, что: прокуратурой Цимлянского района проведена проверка доводов обращения ФИО3 по вопросу неиспользования земельных участков в <данные изъяты> В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. Постановлением главы администрации города Цимлянска от ДД.ММ.ГГГГ № "О приватизации земель <данные изъяты> земельные участки, ранее предоставленные бесплатно в пользование членам <данные изъяты>, были переданы им в собственность бесплатно, согласно утвержденному списку. Прокуратурой Цимлянского района в адрес главы администрации Цимлянского городского поселения неоднократно, с ДД.ММ.ГГГГ года, направлялись информации об активизации муниципального земельного контроля. Так, прокуратурой района главе администрации Цимлянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. направлены информации о бездействии в отношении брошенных виноградников, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации Цимлянского городского поселения внесены представления об устранении нарушений законодательства об осуществлении муниципального контроля. Согласно поступившим из администрации Цимлянского городского поселения ответам на внесенные информации и представления, проверка проводилась только в отношении <данные изъяты> земельных участков, несмотря на то, что постановлением главы администрации города Цимлянска от ДД.ММ.ГГГГ. № "О приватизации земель <данные изъяты> в собственность было выделено <данные изъяты> земельных участка, кроме того, основания для осуществления муниципального земельного контроля в отношении указанных земельных участков отсутствуют. При этом, ведущим специалистом отдела сельского хозяйства администрации Цимлянского района совместно со старшим инспектором по земельным отношениям отдела сельского хозяйства администрации Цимлянского района проведен осмотр указанных земельных участков. Согласно акту осмотра территории земельных участков от, ДД.ММ.ГГГГ., агротехнические мероприятия на указанных земельных участках не проводились в течение длительного времени, вследствие чего, данные участки могут являться распространителями вредителей и болезней винограда, произрастания сорной и карантинной растительности. Однако, несмотря на вышеизложенное, а также на факты не установления собственников земельных участков, круг которых определен постановлением главы администрации города Цимлянска от ДД.ММ.ГГГГ. № "О приватизации земель <данные изъяты> администрацией Цимлянского городского поселения должных мер по осуществлению земельного контроля в отношению указанных земельных участков до настоящего времени не принималось, в отсутствие сведений о государственной регистрации прав собственности на указанные земельные участки и в отсутствие возможности установления собственников участков мер по признанию бесхозяйными указанных земельных участков в порядке ст. 225 ГК РФ и главы 33 ГПК РФ также принято не было. Бездействием администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, выразившимся в непринятии мер по признанию земельных участков <данные изъяты> бесхозяйными нарушаются права неопределенного круга лиц, так как указанные земельные участки могут являться источниками распространения вредителей и болезней винограда, произрастания сорной и карантинной растительности, негативно влияющих на природу и здоровье людей. Кроме того, бездействием администрации Цимлянского городского поселения Цимлянского района также нарушаются права жителей г. Цимлянска и близлежащих населенных пунктов, желающих использовать указанные участки по назначению. На основании изложенного прокурор Цимлянского района Ростовской области просил признать действия главы администрации Цимлянского городского поселения по ненадлежащему осуществлению земельного контроля незаконными. Признать бездействия главы администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области по непринятию мер к признанию земельных участков <данные изъяты> бесхозяйными незаконным. Обязать администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области поставить земельные участки <данные изъяты> не используемые по назначению, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, зарегистрировав на них право собственности.
 
    Представитель истца помощник прокурора Михайлов С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, в обоснование требований ссылался на доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области Иванова О.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании возражала против исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать, в обоснование доводов ссылалась на представленный письменный отзыв.
 
    Представитель третьего лица Администрации Цимлянского района Ростовской области Кривенко Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании считала заявленные требования не обоснованными, в вопросе об удовлетворении иска полагалась на усмотрение суда.
 
    Выслушав стороны и третье лицо, изучив их позицию и исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ в рамках действующего законодательства.
 
    Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Судом установлено, что решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение».
 
    Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение».
 
    Согласно п.2.2. Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства и использования земель на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение».
 
    В силу п.3.3.5 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в Администрацию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    В соответствии с п.2.25 Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля плановые и внеплановые проверки осуществляются на основании распоряжения Администрации Цимлянского городского поселения о проведении проверки.
 
    Согласно п. 2.32 Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля, п.3.6.1. Административного регламента по результатам проверки муниципальным земельным инспектором, проводящим проверку, составляется акт проверки по установленной форме.
 
    В соответствии с п.3.7.3. Административного регламента в случае выявления нарушений земельного законодательства, выходящих за пределы полномочий органов муниципального земельного контроля, муниципальный инспектор направляет информацию и материалы о данных фактах в соответствующие уполномоченные государственные органы.
 
    Постановлением главы Администрации города Цимлянска Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О приватизации земель <данные изъяты> в собственность граждан были переданы <данные изъяты> земельных участка, ранее предоставленные бесплатно в пользование членам <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области поступило заявление ФИО3 по факту ненадлежащего использования земельных участков расположенных в районе очистных сооружений города Цимлянска.
 
    На основании данного заявления был проведен осмотр территории земельных участков, принадлежащих ФИО7, ФИО16, ФИО8, ФИО18, ФИО15, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО11 По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Цимлянского района был составлен акта, из которого усматривались факты возникновение угрозы причинения вреда растениям (винограду) и комиссией визуально определено, что агротехнические мероприятия на данных участках не проводятся в течение длительного времени. Администрацией Цимлянского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ были вынесены распоряжения о проведении муниципального земельного контроля в форме внеплановых проверок в отношении данных лиц.
 
    Распоряжения с уведомлениями о проведении внеплановых проверок были направлены адресатам заказными письмами с уведомлениями о вручении (п.3.4.2. Административного регламента).
 
    В отношении ФИО11 в рамках муниципального земельного контроля была проведена внеплановая проверка, нарушений земельного законодательства не выявлено.
 
    Материалы в отношении ФИО10, ФИО9, ФИО15, ФИО13, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО14 в соответствии с п.3.7.3. Административного регламента были направлены в Цимлянский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области для проведения государственного земельного контроля.
 
    Согласно письму начальника Цимлянского отдела Управления Росреестра по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9, ФИО13, ФИО14 на проверку не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены. ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о проведении проверок не уведомлены, письма с уведомлениями возвращены обратно с отметкой «истёк срок хранения». Уведомление в отношении ФИО12 в Цимлянский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не возвратилось. В отношении ФИО10 в рамках государственного земельного контроля была проведена внеплановая проверка, нарушений земельного законодательства не выявлено.
 
    Согласно действующему законодательству, проведение муниципального земельного контроля в отсутствие проверяемого лица либо его представителя, не предусмотрено.
 
    Суд соглашается с мнением представителя ответчика в том, что у Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области отсутствовали основания для проведения внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля в отношении всех <данные изъяты> собственников (пользователей) земельных участков <данные изъяты> поскольку в отношении данных граждан информации о фактах причинения вреда или угрозы причинения вреда либо жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Администрацию Цимлянского городского поселения не поступало.
 
    В судебном заседании установлено, что Администрацией Цимлянского района Ростовской области принимались меры об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: проведена работа по сбору информации подтверждающей адреса регистрации граждан, указанных, как собственники спорных земельных участков; получена информация о зарегистрированных правах на земельные участки; проведены внеплановые выездные проверки в отношении граждан, не использующих длительное время по целевому назначению предоставленные земельные участки.
 
    Проведение указанных мероприятий подтверждается: актом осмотра территории земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжениями органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ.: № в отношении ФИО15; № в отношении ФИО11; № в отношении ФИО16; № в отношении ФИО12; № в отношении ФИО10; № в отношении ФИО9; обращением к начальнику Цимлянского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО19 № от ДД.ММ.ГГГГ. об осуществлении государственного земельного контроля на территории Цимлянского городского поселения в отношении <данные изъяты> земельных участков, расположенных в <адрес>, <адрес>, виноградарское <данные изъяты> уведомлениями о проведении внеплановых проверок, направленных собственникам земельных участков; адресными справками в отношении граждан, указанных как собственники земельных участков; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что муниципальный земельный контроль осуществлен распоряжением главы Администрации Цимлянского района Ростовской области и Администрацией Цимлянского городского поселения в пределах полномочий, в строгом соответствии с действующимзаконодательством, права и свободы неопределенного круга лиц при этом не нарушены.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    По правилам п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 года, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    В связи с тем, что все земельные участки <данные изъяты> преданы членам виноградарского товарищества в собственность, то основанием для принятия на учет данных земельных участков как бесхозяйных явлется отказ собственников от своего права собственности на земельные участки.
 
    Передача членам виноградарского товарищества в собственность земельных участков подтверждается свидетельствами на право собственности на землю: серия № № на имя ФИО20; серия № № на имя ФИО21; серия № № на имя ФИО22; серия № № на имя ФИО23; серия № № на имя ФИО24; серия № № на имя ФИО25; серия № № на имя ФИО26; серия № № на имя ФИО27; серия № № на имя ФИО28; серия № № на имя ФИО29; серия № № на имя ФИО30; серия № № на имя ФИО31; серия № № на имя ФИО31; серия № № на имя ФИО32; серия № № на имя ФИО33; серия № на имя ФИО34; серия № № на имя ФИО35; серия № № на имя ФИО3; серия № № на имя ФИО3; серия № № на имя ФИО36; серия № № на имя ФИО37; серия № № на имя ФИО38; серия № № на имя ФИО3; серия № № на имя ФИО39; серия № № на имя ФИО40; серия № № на имя ФИО41; серия № № на имя ФИО42; серия № № на имя ФИО10; серия № № на имя ФИО43; серия № № на имя ФИО44; серия № № на имя ФИО11; серия № № на имя ФИО45; серия № № на имя ФИО46; серия № № на имя ФИО47; серия № № на имя ФИО48; серия № № на имя ФИО49; серия № № на имя ФИО50; серия № № на имя ФИО51; серия № № на имя ФИО52; серия № № на имя ФИО53; серия № № на имя ФИО54; серия № № на имя ФИО55; серия № на имя ФИО56; серия № № на имя ФИО57; серия № № на имя ФИО58; серия № № на имя самарина К.В.; серия № на имя ФИО59; серия № № на имя ФИО60; серия № № на имя ФИО61; серия № № на имя ФИО62; серия № № на имя ФИО63; серия № № на имя ФИО64; серия № № на имя ФИО65; серия № на имя ФИО66; серия № № на имя ФИО67, приобщенных к материалам гражданского дела.
 
    Согласно п.8 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 года документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. Заявление об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества представляется собственником (участниками общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) в орган местного самоуправления по месту нахождения объекта недвижимого имущества.
 
    По сведениям Администрации Цимлянского городского поселения, собственники земельных участков <данные изъяты> с заявления об отказе от права собственности на данные земельные участки, к ним не обращались. Доказательств того, что кто-либо из собственников отказался от принадлежащих им на праве собственности земельных участков, истцом суду также не представлено.
 
    Кроме того, права собственности на земельные участки зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за: ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО69, ФИО78 (<данные изъяты>), ФИО79
 
    Данный факт подтверждается выписками из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года, приобщенным к материалам дела.
 
    Кроме того, истец заявляя требование об обязании Администрации Цимлянского городского поселения поставить земельные участки <данные изъяты>, не используемые по назначению, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, зарегистрировав на них право собственности, не уточняет конкретно какие земельные участки необходимо поставить на учет в качестве бесхозяйных.
 
    Суд также не может согласиться с доводами истца о том, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие названного Федерального закона.
 
    Пунктом 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Из имеющихся материалов гражданского дела видно, что право собственности на земельные участки <данные изъяты> возникло у членов товарищества до вступления в силу указанного Федерального закона, следовательно, государственная регистрация данного права собственности не является обязательной.
 
    Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в пп. 1-3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении заявленных требований прокурору Цимлянского района Ростовской области, отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Цимлянского района Ростовской области к Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области о признании незаконными действий, бездействий ответчика и обязании поставить земельные участки на учет, отказать.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 4.03.2014 г.
 
    Окончательный текст решения изготовлен 05.03.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение одного месяца через Цимлянский районный суд Ростовской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                           М.Ю.Карапуз