Решение от 22 апреля 2013 года №2-169/09

Дело № год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ.                                 <адрес>
 
    Илимпийский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Губенко Н.Ф.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района об обязании разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес>; опубликовать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> в средствах массовой информации,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Служба по контролю в сфере природопользования<адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Эвенкийского муниципального района об обязании разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района; опубликовать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> в средствах массовой информации.
 
    Требования мотивированны тем, что Службой по контролю в сфере природопользования<адрес> в рамках осуществления своих полномочий были выявлены нарушения экологического законодательства, а именно на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> не определен Порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Отсутствие указанного порядка свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации муниципального образования. В соответствии с пунктами 7 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Эвенкийского муниципального района<адрес> в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес>; опубликовать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> в средствах массовой информации.
 
    Представитель службы по контролю в сфере природопользования<адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживает в полном объеме (л.д.180-184).
 
        Представитель ответчика Администрации ЭМР ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные требования Службы по контролю в сфере природопользования<адрес> признал в полном объеме (л.д.130-133).
 
    Третье лицо – представитель Департамента инженерного обеспечения Администрации ЭМР, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причина не явки суду неизвестна (л.д.178).
 
    Представителем ответчика суду предоставлен отзыв, в котором указано, что разработка порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района является установлением единого порядка утилизации (захоронения) бытовых и промышленных отходов и регламентация деятельности участников этого процесса для предотвращения вредного воздействия бытовых и промышленных отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. Для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района согласно Порядку, который требует разработать истец, необходимо определение места строительства объектов размещения отходов. Определением Илимпийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> предоставлена отсрочка по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, вывозимых с населенных пунктов Эвенкийского муниципального района и ликвидировать свалки, находящиеся на территории Эвенкийского муниципального района сроком до ДД.ММ.ГГГГ Для организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов необходимо: усовершенствовать договорную систему в области сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, наиболее полый охват населения и 100 % охват хозяйствующих субъектов договорами на сбор и вывоз отходов, обустройство контейнерных площадок твердым покрытием, а также определение количества необходимых контейнеров.
 
    Так же для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района необходимо наличие индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих на территории района деятельность по утилизации отходов при наличии соответствующих лицензий и разрешений. Должны быть разработаны, согласованные проекты нормативов образования отходов, а также утвержденные лимиты на их размещение. Мероприятия по организации утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района должны быть подкреплены финансовым обеспечением. Принятая Долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории Эвенкийского муниципального района на 2013-2020 годы» (далее - Программа) постановлением Администрации ЭМР №-п от ДД.ММ.ГГГГ направлена на мероприятия по организации деятельности в сфере обращения с отходами, а так же является одним из этапов реализации намеченного стратегического подхода в сфере обращения, утилизации бытовых и промышленных отходов, на территории<адрес> до 2020 года. Масштабность и сложность проблемы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района, наличие в ней значительного межотраслевого и межмуниципального аспектов обусловливают необходимость реализации, комплексного подхода к решению выше указанной проблемы, прежде всего на региональном уровне, организации взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, и поэтапного решения данной проблемы программно-целевыми методами. Такой подход позволит также сконцентрировать для решения данной проблемы необходимые финансовые, организационные, технические и научные ресурсы, привлечь значительные объемы внебюджетных инвестиций.
 
    Решением Илимпийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-169/09 на Администрацию Эвенкийского муниципального района<адрес> возложена обязанность - организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, вывозимых с населенных пунктов Эвенкийского муниципального района и ликвидировать свалки, находящиеся на территории Эвенкийского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ Определением Илимпийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 2-169/2009 сроком до ДД.ММ.ГГГГ Соответственно, Администрацией Эвенкийского муниципального района разработка порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района возможна после принятия к эксплуатации полигонов на территории <адрес> и <адрес>, с учетом этого, представитель ответчика просит рассмотреть вопрос о продлении срока разработки порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.187-189).
 
    Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ. №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьей 10 вышеуказанного закона установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что: территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;
 
    организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    В соответствии с пунктами 7 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Так, Службой по контролю в сфере природопользования<адрес> ДД.ММ.ГГГГ у ответчика запрошены нормативно-правовые документы подтверждающие создание порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, создание административной комиссии, копии источников официального опубликования нормативно-правовых актов (л.д.6-7), администрация ЭМР такую информацию не предоставила.
 
    Таким образом, отсутствие указанного порядка свидетельствует о бездействии должностных лиц Администрации муниципального района.
 
    Оценивая исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к мнению о том, что администрация Эвенкийского муниципального района не исполняет свои обязанности, прямо установленные федеральным законодательством по разработке порядка по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, следовательно, влечет загрязнение окружающей среды, поэтому суд, полагает необходимым обязать администрацию Эвенкийского муниципального района<адрес> разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес>; опубликовать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> в средствах массовой информации.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Илимпийского районного суда на Администрацию Эвенкийского муниципального района<адрес> возложена обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, вывозимых с населенных пунктов Эвенкийского муниципального района, и ликвидировать свалки, находящиеся на территории Эвенкийского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134-138).
 
    Определением Илимпийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Эвенкийского муниципального района<адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.139-143).
 
    Администрацией ЭМР суду предоставлено постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена долгосрочная целевая программа «Обращение с отходами на территории ЭМР на 2013-2020 годы» (л.д.144,145-168).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией Эвенкийского муниципального района разработка порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района возможна после принятия к эксплуатации полигонов на территории <адрес> и <адрес>, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию Эвенкийского муниципального района разработать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; опубликовать порядок утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Эвенкийского муниципального района<адрес> в средствах массовой информации.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Илимпийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Судья: подпись     Губенко Н.Ф.
 
    Копия верна. Судья: Губенко Н.Ф.